政治与战争

第三节　政治与战争

按照定义，军事安全领域包括使用军事力量和准备使用军事力量的全部活动。它包括以下组成部分:军事建设，武装力量建设，完善已有的军事斗争手段并掌握新的军事斗争手段，使用武装力量的战略和战术，以及许多其他与之相关的各种活动。在理论层面，这样一种机制就是一个研究课题，是一个与军事科学一样的知识系统。这完全是一个独特的领域，它要求具有深厚的专门知识和技能，它的发展仅根据它本身所具有的逻辑。

与此同时，军事安全领域是国家和国际社会更为广阔的活动领域不可分割的一部分，包括政治、经济、意识形态以及其他许多领域。甚至在许多激烈的公开武装冲突中，军事领域仍然是政治的工具。早在19世纪，杰出的军事理论家克劳塞维茨就提出并论证了一个原则性的观点，即战争必须是使用其他手段把自己的政治意志强加于对手的政治的继续。由此得出的一个主要结论，就是军事力量必须“介入”国家的对内和对外政治战略，以及相对于政治而言战争是第二位的。这一论断后来由英国首相劳合·乔治以警句的形式作了表达:“战争事关重大，将军难以相托!”

实际上，这里说的主要并非军人难以相托的问题，而是关于威胁的严重性、对付威胁的准备工作的规模和性质、决定开始使用武力和结束使用武力、实施战斗行动的战略目标等，都取决于国家的政治领导。正是由于这种官位等级制度，才要求文职权力对军人权力进行监督;也正是基于这个原因，今天在大多数国家里，国家武装部队的统帅和军事部门的领导都由文官来担任。与此同时我们也必须记住，使用强制手段实现所面临的政治任务的最优秀专家是军人，要知道为了完成政治任务，军人首先要冒着生命危险并作出牺牲。所以，安全是军事政治的一个特殊领域。

国家安全的军事政治性质，特别明显地表现在它与其他国家的相互关系方面。军人往往是以非常有影响力的专家和顾问的身份参与安全活动的，起主导作用的是政治家和外交家。公认地避免战争、维护和平关系的原则正是由他们提出的，实现这些原则的条约和协议是由他们签署的，共同的威胁和对付共同威胁的集体措施，其中包括使用军事力量，也是由他们来确定的。