不扩散领域中合作的新举措

第九节　不扩散领域中合作的新举措

冷战结束之后，特别是2001年9月11日在美国发生恐怖袭击之后，国际社会为巩固不扩散大规模毁灭性武器及其运载工具的机制所作的努力，得到了相互关联的双边和多边降低扩散威胁总体计划的积极补充。新计划的一部分使命是促进执行关于缩减军备的协议。同时，这些计划还促使加强对武器和材料的物理性防护以防止扩散问题的解决。这里的问题基本上是涉及对俄罗斯和其他一些后苏联国家为完成这些任务所进行的财政援助。

1991年12月，美国通过了《减少苏联军事威胁法》，该法于1993年由《共同减少威胁法》所代替。这些立法行为所规定的共同减少威胁的规则同纳纳—卢加拉计划一样闻名(根据一些美国参议员的姓名命名，是他们倡议通过了前面所说的法令)。在共同减少威胁计划框架内遴选出来的一些武器装备，被俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦、白俄罗斯和格鲁吉亚集中起来，并根据美苏《第一阶段限制进攻性战略武器条约》的规定，对这些武器进行转移和销毁，或用于核研究反应堆，或用来落实《禁止化学武器公约》及其他类似的协定。随着时间的推移，越来越多的拨款被用于加强对大规模毁灭性武器的物理防护，和对从不扩散大规模毁灭性武器的角度来看属于关键材料储存地的保护。随着恐怖主义威胁的增长，这项任务具有特别的现实意义。

为了提高运输和储藏核弹药的安全性，以及为了对从俄罗斯原子能部的项目中裂变出来的材料进行物理防护，人们作出了相当大的努力。这里指的是为运输核弹药而提供比较现代化的集装箱和专用列车，提供信号装置和电视监视系统，修建备用储藏库，使计算和监督系统电脑化，为海关配备监督仪器等。还制定了保障以前在研制大规模毁灭性武器领域工作过的学者们再就业的专门计划。后来，欧洲联盟国家、日本和韩国等国作为赞助国也加入了这些和其他一些类似的计划。根据美国的统计资料，10年之内，为了使共同减少威胁计划综合发挥作用，美国花费了60亿美元，而其他国家则花费了6亿美元。

2002年6月在卡纳纳斯基斯(加拿大)召开的“八国集团”峰会上，根据美国的提议通过了建立“不扩散大规模毁灭性武器及材料的全球伙伴集团”计划的决议。“八国集团”国家同意，在今后10年之内将拨款200亿美元用于合作的具体方案，首先用于解决俄罗斯的不扩散、裁军和同反恐斗争以及保障核安全。美国保证提供100亿美元的资金。俄罗斯表示它准备拨出20亿美元用于完成自己在这方面的计划，其他成员国也承担了相应的财政义务。作为这一合作框架内的优先方面，俄罗斯承担了销毁化学武器和利用已经废弃的核潜艇中的反应堆的任务。

最近3年以来，非“八国集团”的欧盟成员国、澳大利亚、新西兰、韩国以及许多其他国家，都以出资人的身份加入了“全球伙伴计划”。目前，正在讨论一个已接受过其他国家援助的国家参加这一计划的问题，这些国家除了俄罗斯，还有乌克兰、伊拉克、利比亚、阿尔巴尼亚以及其他一些国家。

在实现上述计划的过程中，经常会产生一些冲突局面和政治矛盾。在美国和许多其他西方国家，比如一些反对者，周期性地动员起来反对向俄罗斯提供财政援助用于其缩减军备和不扩散，他们指出，这些拨款使俄罗斯有可能抽出补充资金去完善那些有可能用于反对出资国的武器装备。然而，在通常情况下，下面的观点常常占上方，这一观点认为，促进俄罗斯武器和材料安全性的提高，从不扩散的观点来看，符合所有参加这些计划的国家的利益。

另外，西方伙伴坚持要参观俄罗斯的许多敏感设施，包括周围安装有完善的物理防护系统的核武器储藏设施，而这些防护系统正是用那些出资国的资金购买的。提出这一要求的理由是必须确定所拨款项的用途。所有这一切，都给一些俄罗斯政治家和社会组织对西方伙伴，首先是美国对俄罗斯核武器“进行监督”计划的担心提供了依据。在法律问题方面也出现了一些冲突，尤其是在免除赔偿损失义务和课税问题方面。

然而总的说来，这种合作大大地促进了对军备和不扩散大规模毁灭性武器及其运载工期进行监督方面的方案的落实。