“积极不扩散”理念

第十节　“积极不扩散”理念

近几年来，为对以往实行的制度进行补充，国际社会作出了集体的努力，以制止那些企图绕过所设禁令的国家、私人公司和其他非国家行为体，实际提供那些最终将导致生产大规模毁灭性武器及其运载工具的材料和技术。这种规定了断绝供应、进行制裁和惩罚的动向，常常被称做“积极不扩散”或“反扩散”。

2003年5月，在克拉科夫(波兰城市——译者注)举行的国际会议上，乔治·小布什总统提出了“同扩散作斗争的安全倡议”。这一倡议明确针对揭露、预防和制止一些国家、社团或自然人，经过边境非法转运和转移与大规模毁灭性武器及其运载工具有联系的材料。参加这次会议的有10个国家的领导人:澳大利亚、英国、法国、西班牙、意大利、荷兰、波兰、葡萄牙、法国和日本。它们同美国一道，成为同扩散作斗争的安全倡议的“核心”。除了交换调查资料和检查可疑物品之外，同扩散作斗争安全倡议的主要任务不仅要在国内的水域和领空，而且也要在国际的水域及领空截获这些可疑物品。2004年5月，俄罗斯加入了同扩散作斗争的安全倡议。60多个国家声明，它们准备以某种方式促进同扩散作斗争的安全倡议所要达到的目标。

据报道，在同扩散作斗争的安全倡议框架内采取的首次行动是在2003年8月。那是在台湾的一个港口，一艘朝鲜的船只遭到扣留。根据美国的情报，该船正在转运用于制造火箭燃料的化学物品。经过对货物的检查，化学物品被没收。最近几年，进行了一系列在扩散斗争安全倡议框架内截获公海上的“可疑”船只，包括拦截国家领空以外的飞机的演习。俄罗斯也多次参加了这样的演习。

2004年4月28日，联合国安理会通过了旨在同恐怖主义进行斗争的《关于防止大规模毁灭性武器扩散的1540号决议》。决议的主要目的是防止大规模毁灭性武器及其零部件和运载工具落入非国家行为体，尤其是恐怖分子的手中。这一决议加强了联合国安理会在防止大规模毁灭性武器扩散方面的关键作用。建立了新的机制(安理会委员会)，该委员会主要从事收集和分析各国关于执行这一决议的措施方面的总结。该决议的通过，为反对大规模毁灭性武器框架内的“黑市”奠定了重要的法律和组织政治基础。与此同时，在同扩散作斗争中的安全倡议影响下，必将推进立法活动，尤其是在国际水域和领空中截获船只和飞机相关领域内的立法活动。

总的说来，在国际安全的全球日程中，不扩散大规模毁灭性武器及其运载工具的问题具有特别的优先地位。这是因为许多国家拥有了核武器，还存在着非国家行为体，尤其是恐怖分子获得和使用大规模毁灭性武器的威胁，防扩散的传统机制正经历着一场危机。今天，根据新的现实，人们正尝试着寻找一种新的、更为积极的不扩散问题的解决办法。目前，这一尝试产生了各种不同的后果。

【注释】

[1]B．A．奥尔洛夫主编:《防止核扩散》(第1卷)，莫斯科，2002年，第16页。这是彼尔中心出版社出版的两卷集(2000年出过单卷本)在俄罗斯的第一个版本，是世界上为数不多的有关防止核武器扩散广泛问题的综合性教科书。

[2]5个被正式承认的核大国的这些声明，于1995年9月在联合国安理会第984号决议中得到赞同。

[3]实际上，在许多关于无核区制度的条约中，都允许有一定的例外，例如穿越领水运输核武器，以及用于和平目的的核爆炸。

[4]后来伊朗被迫承认，用于铀浓缩离心机的部件是从巴基斯坦购买的，国际原子能机构的专家也能够证实，被发现的高浓度浓缩铀的微粒来自巴基斯坦。

[5]2005年，国际原子能机构及其领导人穆罕默得·厄尔·巴拉迪被授予诺贝尔和平奖，这大大提高了该机构的国际声誉。

[6]对禁止和不扩散化学和生物武器问题比较详细的论述，参见А.И.加里宁娜就这些问题在莫斯科物理技术研究所裁军、力学和生态问题研究中心的讲话(www．armscontrol．ru)。