巴尔干和欧洲安全

第四节　巴尔干和欧洲安全

历史上巴尔干作为局势紧张、与世隔绝和冲突频发的地区，曾经得到过“火药桶”这个称号，频繁地威胁着欧洲的稳定和安全。南斯拉夫社会主义联邦共和国解体和阿尔巴尼亚无政府主义爆发时，这些进程激烈重现，使巴尔干再次成为欧洲安全问题的焦点。20世纪90年代，巴尔干危机最紧张阶段主要是通过美国及其北约组织盟友发动的外部军事政治干预才得以解决。作为结束公开的武装斗争阶段的外交手段，俄罗斯的和平调解巴尔干问题的战略才被部分采用。

尽管20世纪90年代末发生的大规模高强度武装冲突的公开阶段已经结束，并且基本上形成了新的国家领土地图，巴尔干局势还远远没有稳定。内部经济问题、后社会主义体制的政治上的不稳定、各民族集团之间的和区域的紧张局势、移民问题、难民问题、对军事犯罪罪犯的惩罚问题、居高不下的有组织犯罪率，这些问题在该地区爆发的危险都保持在相当高的水平。阿尔巴尼亚的稳定进程进行得十分困难。对阿尔巴尼亚因素的民族性与地区性衡量——保留下来的“大阿尔巴尼亚”周边的阿尔巴尼亚人“集中化”倾向——正在影响到大多数前南斯拉夫国家，并产生新领土划分和武装冲突的威胁。确实，最近一段时间，代替这一倾向的是这样一种模式——保持阿尔巴尼亚居民在目前的国家领土边境上密集居住的现状，并赋予他们很大的自治权。而把科索沃也并入阿尔巴尼亚里的想法也变得不那么受欢迎了。

与此同时，稳定和发展的“安全岛屿”开始在巴尔干出现。由于没有参与南斯拉夫社会主义联邦共和国的武装解体，斯洛文尼亚成功地克服了过渡阶段的困难，被北约组织和欧盟接受。在最近几年中，克罗地亚的经济和国内政治局势出现了明显的稳定局面，同样获取了朝欧盟和北约组织一体化的方针。在北约组织和欧盟武装力量的帮助下，马其顿成功地克服了2001年发生的严重危机，当时在密集居住着阿尔巴尼亚人的国家西部地区爆发了分离主义者和斯拉夫族居民之间的军事行动。阿尔巴尼亚少数派的自治活动的扩展缓和了民族集团之间的矛盾，虽说这一问题的长期前景依然模糊不清。

科索沃边疆地区问题依然是巴尔干地区最尖锐的问题。在北约组织的大量部队开进边疆地区、文人政权开始发挥职能和部署联合国的警察部队后，边疆地区的战后恢复工作同时也引起了阿尔巴尼亚—科索沃人对留下来的为数不多的塞尔维亚少数民族的敌对情绪的增强，并引起了周期性的暴力事件的爆发。边疆地区的多数居民坚持要同塞尔维亚彻底分离。根据原先的形式上的立场，驻科索沃的国际部队承认:边疆地区仍然是塞尔维亚的不可分割的部分。该部队不能够、也不愿意找到实现这一原则的实际途径，从而彻底调和边疆地区问题。多数专家认为，正式宣布边疆地区完全独立迟早都会导致冲突的爆发，其中包括科索沃和塞尔维亚之间的武装冲突。

塞尔维亚国内局势依然不稳定。推翻米洛舍维奇政权，使国内政治的紧张局势稍稍减弱，但却远远没有解除。除了国内的和科索沃的问题之外，塞尔维亚的紧张局势也因为黑山共和国渴望脱离塞尔维亚而动荡。2003年，取代“南斯拉夫联盟共和国”的是一种相当不确定的国家组织形式——塞尔维亚和黑山，这实际上是一种国家联盟的组织形式。

波西尼亚和黑塞哥维那，这是根据1995年签署的《代顿协议》分离出来的新的国家，几乎是平均分离为两块领土(塞尔维亚共和国和穆斯林克罗地亚联邦)，它们各自拥有其自治机构，而其共同行政机构(总统和国家委员会)相当薄弱。在欧盟的维和部队和警察部队的保护下，这两部分之间享有法律上的统一和相对的和平共处。但它们之间恢复公开武装对峙的可能性不大。

许多人一致认为，欧盟和北约组织成功地消灭了巴尔干地区尖锐局势中最明显的部分。在欧洲这一地区的进一步维和行动是困难的和多样的，其进程基本将主要在“西方中心轨道”内进行。作为基本手段，在特别危险的地点使用国际维和和警察部队、集中的经济援助和促进社会民主制度的建立的办法。应当指出，当前围绕在巴尔干地区这一最大问题症结所在周围的那些邻国都加入了北约组织或欧盟，或同时是两个组织的成员国。

在巴尔干地区重新发生武装冲突的可能性无论如何也不能排除。然而，也不能不指出，这种可能性正在削弱，而且欧盟和北约组织拥有威力强大的手段和经验积累，并展示出同巴尔干地区对欧洲安全可能造成的威胁相对抗的政治决心。