美英搁置讨论方案出台

第四节　美英搁置讨论方案出台

1950年12月至1951年1月，国际社会为和平解决朝鲜问题的努力失败、美国操纵联合国谴责中国为“侵略者”，这一事态发展从根本上改变了中国的国际处境。随后联合国通过的对中国的禁运案使英国政策的活动余地更小。英国在中国席位问题上的投票立场随后发生了逆转。

谴责中国为“侵略者”的提案在联合国通过后，美国便以此为依据，加紧向英国施压，要求英国调整其在联合国中国代表权问题上的投票政策。1951年2月21日，亚洲和远东经济委员会即将在拉合尔开会的前夕，艾奇逊致信英国外交大臣贝文，希望英国考虑其在该组织中的投票立场可能产生的影响。艾奇逊指出:“在共产党的军队正在从事反对联合国军的战争的同时，让他们进入联合国将严重影响2月1日联合国通过的谴责中共为侵略者决议的效果，并会在中国和整个远东地区造成混乱。”他还表示，美国正在考虑一个提案，建议在联大采取行动之前推迟任何要求中国进入联合国的动议，旨在避免美英在这一问题上的冲突。^[95]在美国不断要求英国改变政策的压力之下，英国驻联合国代表杰布亦于1951年2月20日和3月31日两次写信给当时主持外交部工作的扬格，建议政府修改在联合国的投票政策。但扬格表示反对，并全面阐述了英国坚持支持中国在联合国代表权变更的主要理由:1.拒绝承认事实上唯一控制着中国或真正能执行联合国决议的政府成为联合国会员国的行为，违背了联合国的宪章和意图，也不符合英国已承认新中国这一事实。2.坚持现行政策也是为了获取印度以及其他东南亚和远东国家的支持。3.即使不能与中国建立满意的关系，但如果继续将中国排除在外，很可能会成为日后远东和谈和在远东避免战争的绊脚石。4.美国试图把联合国变成一个国际警察组织的观念，在现阶段看起来将使世界加速分化为两个对立的武装阵营。5.回到原先的弃权立场，不仅将让英国无法自圆其说，而且还将意味着对国民党在联合国代表中国的权利的认可，这与英国对新中国的承认不一致，将很难为英国议会多数议员所理解和接受。所以扬格认为，唯一的补救办法就是，说服美国人，使其相信英国继续赞成新中国的代表权而美国支持国民党的代表权是符合双方利益的。“如果我们向美国表明，我们确实深思熟虑过了，但结论是除了维持现状别无他法，美国人可能就会默许这种状况。”^[96]

由于扬格的坚持，英国赞成中国代表权变更的政策暂时保持不变。但事实上英国已很难在美英之间寻求平衡，在这种情况下，英国的态度已经非常矛盾。所以在亚洲及远东经济委员会拉合尔会议开幕式上，当大会主席提议将中国代表权问题列入会议日程时，英国投了赞成票。由于泰国的阻挠，这一议程未获通过，英国外交官私下曾对这一结果感到庆幸，因为英国的赞成票并非决定性的。^[97]

然而，时至1951年5月至6月，英国的立场发生了决定性的转变。

首先，由于苏联将在6月份主持安理会工作，杜鲁门政府担心苏联将在中国代表权问题上提出新的动议，于是加紧对英国施压。5月底，美国再次强烈要求英国改变对中国投赞成票的立场，声称英国的现有立场将使艾奇逊在即将召开的国会听证会上遇到很多麻烦。^[98]

其次，由于英国追随美国谴责中国为“侵略者”，中英关系也进入一个紧张阶段。从1951年1月起，中方基本上停止向英国驻京使团的官员或职员发放入境许可证。5月18日，英国支持美国政府在联合国提出了一项对中国进行选择性贸易禁运的提案，这一提案被联合国大会采纳。这一行动大大激怒了中国政府。中国政府通知英方，由于它同意禁运，已关闭了可能谈判的大门，并反映出英国决心成为中国的敌人。随后，中国政府对英国进行了更加严厉的谴责，《人民日报》称工党政府是“美国最驯服的奴隶和最可耻的帮凶”^[99]。中英关系的发展进入死胡同。

最后，英国决策者本身对赞成中国代表权变更的法理基础也产生了怀疑。一方面，根据英国驻联合国代表杰布的说法，很难使投票赞成一个正在战场上与英国人交战和被最高的国际权威机构谴责为“侵略者”的政府进入联合国的理由合理化^[100]；另一方面，根据外交部常务次官斯科特的看法，英国的投票政策将产生“奇怪的”的结果:让新中国的代表在一个由国民党拥有代表权的国际组织的下属机构中拥有代表权，这种结果将让中美双方都感到不能接受。^[101]

在这种情况下，英国外交部的主要考虑就是找到一个退回到先前弃权立场的途径。美国提出的建议推迟在联合国就中国代表权问题进行任何讨论的“延期审议”案，让英国找到了下阶石。因为这一方案不仅能使英国避免了重拾弃权路线的尴尬，而且新任外交大臣莫里逊(Herbert Morrison)也非常高兴能有机会帮艾奇逊这个忙，以换取美国在中东对英国的支持。^[102]6月4日，英国外交部通知其各驻外使团，鉴于中国政府毫不妥协的立场，英国政府决定修改政策，暂时投票赞成在联合国各机构中推迟对中国代表权问题的讨论。该政策将在拟于6月5日召开的联合国托管理事会上付诸实施。在支持这样一个搁置讨论的动议时，英国代表还精心准备了一份声明，说明英国是如何支持新中国在联合国的代表权，而新中国又是如何在朝鲜发动进攻，支持“侵略”，旨在为自己开脱，将责任推给中方。^[103]6月5日，在联合国托管委员会上，英国对美国提议的“延期审议”案投了赞成票。这一行动标志着美英在联合国内持续十年之久的延期审议的开始。两周后，当中国在联合国的代表权问题被提到联合国教科文组织讨论时，英国投票支持了一个不仅要求对新中国代表权问题推迟讨论，还主张维持国民党代表权的提案。这一行动实际上是对国民党代表权的支持，严重违背了英国对新中国承认的立场。这样，英国的政策又回到起点。

由于英国的“回归”，美英在中国席位问题上的重大争议终于平息。当然英美在这个问题上还会不时出现一些摩擦，如1951年至1952年和1952年至1953年的联合国会议期间，美国提出在整个联合国会期推迟所有中国问题的讨论，不管朝鲜战争停战协定是否签订，以期将这一问题固定化。英国拒绝合作。但正像英国常驻联合国代表杰布所说的，此后英国政策的优先权实际上已经不是让新中国加入联合国，而是不要采取任何可能极大影响远东事态发展的行动，甚至危及联合国本身存在的行动。^[104]