管理中美欧气候变化三边关系的策略

三、管理中美欧气候变化三边关系的策略

陈志敏指出，考虑到中美欧三边关系的特点，处理中美欧三边关系的制度框架应该是多个路径的，以双边和大多边为主，考虑发展尝试性的三边机制。这种判断是富有洞察力的，勾画了管理中美欧三边关系的基本路径和制度架构。从全球气候变化领域来看，为了更好地管理中美欧三边关系，可以采取以下的策略：

第一，应该提高中欧、中美双边气候变化合作的有效性。

从前文的分析可以看出，中国通过提升与欧盟和美国的双边气候变化合作关系，大大提升了它在中美欧三边关系中的地位，因此中国要进一步提升和欧盟与美国的双边气候变化合作水平，来赢取在未来三边关系中更加有利的地位。

尽管中美和中欧已经在气候变化领域实现了在清洁能源和低碳技术等方面的具体合作，但是这些合作有待继续充实和加强，以提升其机制化水平，从而保证其合作的稳定性和可持续性。虽然气候变化已经成为中美和中欧双边关系议程上的重要议题，并且各方投入了相当一部分精力来对全球气候变化谈判中的立场进行协调，但是中美、中欧的双边协调和磋商对于多边气候变化谈判的推动还是比较有限的。因此，这种双边协调的有效性有待进一步提高，在锁定共识的同时，应该对存在分歧的问题提出可能的建设性方案，避免在此后的多边谈判场合进一步扩大分歧的范围和程度。

第二，中国在大多边的谈判场合应该进一步改善谈判策略，加强与美欧的对话与磋商。

中美欧在既往的多边气候变化谈判中，已经在联合国系统内外建立了常规性的制度安排。中美欧作为这些多边气候变化机制的核心成员已经进行了各种协调和努力，并且保证了中美欧的气候变化三边关系朝着总体上合作的方向发展。但是，中国应该进一步改善在多边场合与美欧谈判的策略，避免对美国和欧盟的气候谈判方案——尤其双方已经达成一致的谈判方案简单地说“不”，以避免在三边关系中孤立自己，而要有针对性地做出回应——或者有条件地说“是”，或者是提出具体的替代性方案，而不应满足于对原则的强调。中国还应该避免与欧美在谈判中针锋相对，要加强与欧美进行的对话沟通，增信释疑，缩小分歧，为推动达成谈判成果发挥作用。此外，中国在大多边外交场合，尤其是联合国气候变化谈判会议上，不应该过早亮出谈判底牌，而应该精心设计，逐层推进，力图体现更多的灵活性，塑造自身建设性的合作者形象。中国在这些方面的能力已经得到了明显提升，但还存在较大的提升空间。

第三，应该对美欧之间在气候变化问题上的分歧有正确的认识。

尽管与其他议题领域相比，美欧在气候变化问题上的分歧程度有时超出了中美和中欧的分歧，但是从既往的历史来看，美欧“稳定婚姻关系”仍然是中美欧气候变化三边关系的一般特征，尤其是在多边气候变化谈判场合。随着包括中国在内的“基础四国”在全球气候变化谈判中地位的提升，美欧将更加注重联合向发展中大国就承担更多的减排责任施加压力。因此，中国应该对美欧在气候变化问题上的分歧有现实的认识。与此同时，可以采取“议题联盟的方式联合美欧一方强化其对另一方的谈判地位”²。例如，从当前的全球气候变化谈判来说，中国与欧盟在要求美国承担减排义务方面立场一致，欧盟和美国在要求中国等发展中大国参与全球统一的减排框架方面立场一致，而包括中国在内的“基础四国”和美国均不希望预断2020年后各国进一步行动的法律形式和内容。中国可以利用与美欧在这些不同议题上的关系以及美欧之间的分歧，发展更为务实的合作，谋求在三边关系中的有利地位。

第四，可以建立中美欧三方之间在气候变化问题上的磋商和对话机制。

虽然中美欧之间在大多边层次和双边层次已经建立了磋商和对话的机制，从而在这两个层次上实现了气候变化合作的制度化。但是，三方中每两方的气候变化合作对大多边层次上的谈判进程，产生的积极影响比较有限。这除了是由于大多边气候变化谈判的场景更加复杂，取得成果的难度更大，而双边气候变化合作则更容易在项目的层面上取得合作成效，另一个重要的原因是中美欧之间没有建立起三方协调机制。事实上，“基础四国”与欧盟和美国曾经在德班会议期间举行过三方部长级非正式对话。鉴于中美欧三方在全球气候变化谈判中的关键地位以及它们之间的三边关系状态对气候变化谈判进程的影响，中美欧可以尝试建立三方磋商和对话机制。在目前中欧气候变化部长级对话机制和中美战略与经济对话的基础上，针对气候变化中的具体议题，推动“基础四国”与美欧通过建立正式的部长级别对话机制，来加强沟通和磋商，在大多边的缔约方会议前缩小分歧的范围和程度，以期进一步有效推动全球气候变化治理的进程。

第五，中国要加强和深化同其他新兴大国的协调与合作，并重视与其他发展中国家的合作。

既往的历史也表明，中美欧三边关系的开放性特征，尤其是中国与“77国集团”和“基础四国”其他成员国的合作，大大提升了中国在中美欧三边关系和多边气候变化谈判中的地位。因此，中国在优化与美欧的双边策略的同时，应该巩固和扩大与其他国家的气候变化伙伴关系。中国应该继续以中印为核心，巩固“基础四国”的磋商协调机制，加强与“基础四国”其他成员国的相互沟通和支持，增信释疑，形成合力。中国还应该进一步提升与其他发展中国家，尤其是小岛国家、最不发达国家和非洲国家的合作水平和质量，争取其对中国国情和立场的理解和支持。这对于中国提升在中美欧三边关系中的有利地位、塑造气候变化领域积极的国家形象有着重大的推动作用。

注　释

1.陈志敏：《中国、美国与欧洲：新三边关系中的合作与竞争》，上海人民出版社2011年版，第293页。

2﹒同上书，第295页。