高龄者团体的多元化和大规模化

第二节　高龄者团体的多元化和大规模化

一、高龄者团体的增殖

正如已经在第Ⅱ-3章以及Ⅳ-9章里领略到的那样，美国于近些年以来的压力团体的发展，确实开始渐渐地变得引人注目起来。阿兰·J·齐格勒（Allam J.Cigler）和勃戴特·A·卢密斯（Burdeet A.Loomis）虽然认为位于美国的“现代利益团体政治”的变化中最主要的内容就集中在“自1960年代初期以来的利益团体的大增殖”（proliferation）^[5]这一点上，与美国的压力政治于最近的现实动向相对照，客观上根本无须提出异议。罗伯特·H·萨利斯孛瑞（Robert H.Salisbury）也差不多是从同一个观点出发，对1960年代以后的存在于美国的压力团体近乎于“数量上的爆发（explosion in numbers）”作了言及，并将该一事态依据数字作了如下的证明^[6]。

①登录了的院外集团活动者的数量，从1975年的3 400人开始增加到1985年的7 200人；

②年刊《华盛顿的代表》，在1979年所发现的是有5 000人之强的代理人存在，但能够被列在花名册之上的代理人数量，在1988年则有近乎11 000千人之众在该一花名册中被列举出来；

③在华盛顿市内以及周边设置了本部的美国业界团体以及专门职业团体的比率，也由1971年的19%增大到1982年的30%；

④隶属于哥伦比亚地区法律家协会（为了在华盛顿从事业务而必备的要件）的法律专家的人数，也从1973年的10 925人增加至1981年的34 087人；

⑤在华盛顿设置了事务所并据此从事活动的企业数量，从1961年的50个企业开始进而增加到1982年的545个；

⑥在1981年，置身于华盛顿的公民团体的大约76%以及福利团体的79%差不多都是在1960年代以后设置的。

就这样，与高龄者团体发展相关联的基本状况，虽然分别集中在①②⑥等几个方面上，但实际上于近年呈现出的高龄者团体的增殖却是其中最为显著的内容。由罗伯特·H·萨利斯孛瑞提及的《华盛顿的代表》是在1977年开始发行的，此后每个年度都得以再行发刊，作为“为了增进自身的利益以及委托人的利益而必须对政府的政策或行为给予影响而在不断活动着的人们”^[7]的“华盛顿的代表者”名称，以及根据了这样的代表者进而收录了“被代表了的团体”这一称谓的，虽然是于后来被称之为“院外活动担当者以及压力团体”的这一名簿，但该刊物的各个年度版对高龄团体的增殖经过作了还是如实的表达。

以《美国的协会以及产业的华盛顿代表名簿》作为题名的最初版，在开始把高龄者相关的一些团体收录进来的时候，包含的只不过是美国退职者协会（American Association of Retired Persons，AARP）、全美退职联邦公务员协会（National Association of Retired Federal Employees，NARFE）等十四个团体。虽然作为初版的该名簿里面没有记载被收录的代理人以及各团体的总数，但是1978年版刊行的、即为该书第二版所作的广告小册子里面则如下述指出的那样，完全可以视之是与这一总数方面的发现相联系的。

“78年版被大规模地扩充了，其中有大约有5 000人以上的个人和500家以上的法律事务所和PR社，还有在华盛顿设置了代表的全美4 000个以上的团体的资料被包含在里面。”^[8]

六年后即1983年被刊行的第七版则收录了包括有超过一万名以上的代理人，以及包括了AARP、NARFE等在内的三十九个高龄者关系团体。在涉及此一增加的趋势方面时，该书还作了以下这样的相关说明。

“在过去五年多的时间里，由本名簿收录的个人数量确实增加了不少。这些虽然在一定程度上是根据了我们从新的信息来源里发现的内容，但更多地还是基于诸多团体的办公室不断朝华盛顿方面作移动而来的这样一个真实的趋势，以及提起社会问题的团体（advocacy group）于数量上的不断增加和公共问题，以及直接与政府有关的职业等渐次地扩大的完全是由客观实际决定的这些内容。”^[9]

像这样的院外活动担当者以及团体的增大趋势，在后来也一直连续，在由1992年发刊的第十六版所收录内容里面，大致有一万四千人的代理人和与高龄者团体相关的五十五个团体；而在1993年第十七版里面，被收录的就有了一万五千人的代理人和与高龄者有关系的六十个团体在内^[10]。在同书的第七版继续了前述的文章，虽然也做了排除里根政府过度的联邦规制，直接面对的是减少了政府的规模、范围、慷慨的长处等方面的努力，该一倾向在1982年以后是否还在继续，眼下却还不能确定。但事实上，说不定这也许已经超过了峰值。诸多巨大企业已经开始关闭他们在华盛顿的事务所，还把公共关系的功能移回企业的本部。据说企业团体当中，有的也因维持在首都活动的事务费甚巨的考虑，而于近时把事务所向其他地方移动的传闻^[11]的附言，但一般来说，此一说法与实际并不完全对应。并且，在1982年以后，以华盛顿作为据点而在活动着的利益团体的增殖倾向，事实上还是连续不断地被继续了下来。

但是，即使是《华盛顿代表》，事实上也没有对高龄者团体增殖的本来面貌作全面地转达，例如在该书的目录里面，就没有对所有在华盛顿设置了事务所、并以此为依托而展开活动的高龄者团体做全面网罗。最值得列举的是加入作为高龄者团体的联络组织的“高龄者团体指导层评议会”（Leadership Council of Aging Organizations，LCAO）的，虽然包括了AARP、NARPE等三十二个团体（1992年2月5日即及至到目前这一期间）^[12]，但美国高龄化问题协会（American Society on Aging，ASA）却没有被包含到由《华盛顿的代表》列出的高龄者团体花名册当中去。

进而，“作为努力要对显著左倾的全美年长公民协议会（National Council of Senior Citizens，NCSC），以及银发英雄（Gray Panther）等组织加以中和的重要一环”，虽然在1947年根据了Curtis Clinkscales才得以创建^[13]，不过值得注意的是并没有被高龄者团体的指导层评议会包括进去的全美银发公民联盟（National Alliance of Senior Citizens，NASC）尽管在1977年版的《华盛顿代表》当中得到了收录，但是却没有被收录到更近年的1992年版以及1993年版里去。值得提及的是，该同盟在1992年就已经拥有十万名会员，且在1991年就把总部从弗吉尼亚州的阿林顿搬迁到首都华盛顿西北区，并以此作为全国的据点，进而作为从保守的角度出发不断提出代替政策的轴心，时至今日仍在不断地展开着自己的活动^[14]。

顺便说一下，虽然在受到无视方面已经近乎到了相当的程度，但从类似于AARP、NCSC、银发英雄等最为显见的团体开始，直至包括了那些对将来而言仍被认为持有了对政策能给以潜在影响力的团体为止，作为高龄者团体要览而在1992年被公开刊载的《美国高龄者政策利益团体组织概要》不仅提供了与高龄者有关的八十三个团体的相关信息，而且在这些团体当中ASA和NASC也均被包含在了里面^[15]。

不过，类似这样发展着的高龄者团体，作为其中最为主要的可被列举的除已经被提及到的AARP、NARFE、NCSC、NASC等团体之外，还有全美高龄者评议会（National Council on the Aging，NCOA）、全美黑人高龄者执行委员会（National Caucus and Center on Black Aged，NCBA）、银发英雄（Gray Panthers）、全美拉丁裔美国人高龄化问题评议会（National Hispanic on Aging，NHCoA）、高龄女性同盟（Older Women’s League，OWL）等组织，这些团体根据其成立的时期，可分为①到1960年代以前这一阶段成立的NAPFE（1921年）、NCOA（1950年）、AARP（1958年）、NCSC（1961年）；②在1970年代成立的NCBA（1970年）、银发英雄（1970年）、NASC（1974年）；③即进入到1980年代之后方才成立的OWL（1980年）、NHCoA（1980年）等几个大的分类（括号内为设立时的年份）。

总的来说，如果提到最近这一时期高龄者团体在增殖方面最为显著的特征，并把促进了高龄者团体多元化的倾向也包括进来加以总结，最为瞩目的恰是植根于少数民族集团和女性方面的高龄者团体^[16]。

首先，OWL是把“对于高龄女性有着重要的关系的问题——调查研究、出版、教育，以及通过公众性发言——进行确认和提示，进而为了对这类目的加以推进而采取的所有行动”（OWL规约第三条）作为其主要目的才得以设立的，而在1992年8月4日被做成的《高龄女性同盟的概况》，则更为具体地把“为了实现已经超过了人生中期的高龄女性于经济上以及于社会上的公正”、“为了改善高龄女性的全部地位和形象概念”以及为了“提供相互援助”这些内容当作OWL的“三个主要目标”揭示给公众的^[17]。

对此，NHCoA是在规约的第二条里面把这一目标作为目的，进而更为详尽地规定了如下六个内容。

①在公正分配和获取资源方面，对拉丁裔高龄者所给予的保障；

②促进提高拉丁裔高龄者的生活质量的活动，并且为了使之成为可能故而确立作为个人、团体，以及辅佐团体的各种机关的网络，使之得以维持；

③通过技术上的援助、训练计划的提供，以及教育资料的开发，而对设立地域、州以及地方的分支加以援助；

④促进对那些关心拉丁裔高龄者的生活改善的个人和团体之间的交流以及联系；

⑤通过调查研究和计划的评价，促进新知识的开发，并且帮助计划开发以及适用服务提供的研究结果等；

⑥为了拉丁裔高龄者和与高龄化领域相关联的其他人士，促进教育资料和训练计划的开发等。

二、高龄者团体规模的扩大

对于美国的高龄者团体于近年的发展，着眼点并不单单限于前述那样的仅由团体的多元化的进一步发展。也就是说，与此同时较为值得注目的还应该包括前述的到1960年代初期为止的第①和1970年代的第②这两个时期里被设立了的高龄者团体规模的扩大一点。例如，罗伯特·C·阿瑟莱（Robert C.Atchley）在针对这个方面，就是做了如下这样的阐述的。

“在1970年代，在高龄者的组织里面，就可以看到会员规模的急速发展。在1970年代中期，值得美国退职者协会自夸的就是在其拥有的会员总数方面已经超越了600万人的在规模上的变化，而全美年长者公民评议会也常以其会员的数量超过300万人感到自豪。如果把这些团体的会员加在一起，至少占据了高龄者全体的三分之一该是不争的事实。”^[18]

所有这些高龄者团体的会员规模，从1970年开始到1980年这一期间还更进一步扩大。实际上，在1972年时其会员人数刚好为十八万二千这一规模的NARFE，及至目前就已经拥有了五十万人会员的规模^[19]。在这里，正如阿瑟莱所指摘的那样，在1970年代中期拥有会员三百万人的NCSC的会员数量于现今也达到了五百万人的程度^[20]。在可以称作于会员规模扩大的着眼点上，特别值得注意的恰应是在AARP。

于1958年开始发起的AARP的会员数量在1959年虽然是十万人，但是到了十年后的1969年就已达到了一百万人，到了1975年是九百万人^[21]，1998年则又进一步攀升到了2 800万人。在共同编著的《利益团体政治》的第二版（1986年）的序章里，在对有关AARP方面仅只做了诸如“在高龄者团体当中最大的、亦是在华盛顿配置了自己的代表方面堪称是最大规模的团体之一的应是美国的退职者协会（AARP）。特别在为了对高龄者能够提供充分的保险保障而形成的AARP就极力反对强制退职制度，进而还特别在追求社会保障的拥护活动方面把自己演变成了政治团体”^[22]的、即对此曾作了最为简单不过阐述的A·J·齐格勒和B·A·卢密斯也在该书的第三版（1991年）里，仅就相关到AARP的叙述方面做了下述这样大篇幅的补充，如果把这理解成恰是为了对应这一类的事态所做的探索，应该是没有错误的。

AARP有着比AFL-CIO近乎一倍以上的规模，是类似于罗马天主教会一样在美国的最大组织。仅在1988年，AARP的会员数量从前十年的一千万人上升到现在的2 800万人的规模。大致所有五十岁以上的美国人当中的半数（48%），以及有公民权者当中的五分之一都属于这个团体。加入的费用因为每年仅为五个美金，所以是相当少的。占其组织收入的最大宗份额全依赖于其双月刊《现代成熟期（Modern Maturity）》的广告收入。AARP设置在华盛顿的本部有着专用的邮政编号密码，还有着125名专门着眼于议会以及政策方面的工作人员和18名已经完成了登录手续的院外游说活动的专任担当者。根据《华盛顿月刊（Washington Monthly）》杂志社的编辑，即作为著名的敏锐评论家而广为人知的查尔斯·皮特（Charles Peters）就对AARP做过其所致力的是在对高龄者利益的拥护方面而倾注精力，以及“如何连续不断地在华盛顿充当相当危险的院外活动”等颇为辛辣的观察。”^[23]

但是，AARP的会员规模的扩大在后来也还不断发展，到了1992年，其会员的总数已经达到了3 200万人，院外活动担当者的数量也增加到29人，领取薪金的总部工作人员业已超过了一千人，在成长为巨大组织方面已经完全具备了规模^[24]。《AARP新闻》的最近刊号里面，就曾自我夸耀^[25]说“AARP是高龄美国人在美国的历史上最为悠久最为庞大的团体，”而“《现代双月刊》在美国诸种杂志当中也拥有足可令人引以为豪的最大发行量，”应该说不难理解。