美国压力政治的最近动向

第一节　美国压力政治的最近动向

一、压力团体的增殖

詹姆士·Q·威尔松（James Q·Wilson）在最近的著作中写到，“美国的利益团体不仅在数量上占据优势，还表现在最近二十年间的急速增值这一点上。”^[1]实际上，正如诸多观察者所共同指出的那样，近些年来，美国压力团体的增殖确实是政治领域里一件非常令人瞩目的内容。

类似与这样的压力团体“增殖”相关联的最主要特征之一还在于在这些团体当中的所谓公共利益团体在首都华盛顿积极开设的事务所。另外，还可以加以指出的是在这些团体当中，所谓的公共团体所占的比重也显著地增大（请参照表11-1）^[2]。例如威尔松就曾针对这一点作了如下这样评述。即“于现今，在首都华盛顿设立了自己的代表的所有团体当中大约百分之七十，是在1960年以后才把事务所安置到华盛顿去的，而这之中的近乎半数也不过是在1970年以后才在华盛顿开始了属于自己的事务所营运的。被包含在这些团体当中的有数目众多的环境保护团体，以及消费者团体，再就是以根据拉鲁夫网络指导的团体为首的政治改革团体等显著被组织起来的一些团体。”^[3]

二、国际化的进展

美国压力政治于近年最为值得注目的显著动向集中在：①团体数目的增加；②在首都华盛顿开设的事务所在数量上的增加；③伴随着公共利益团体的发展等更多地集中表现为其特点之上，同时亦是作为另外一个重要的特点而呈现出来的，主要表现为压力政治国际化的进一步发展。实际上，使这一令人瞩目的现象得以浮现出水面的，是作为包容性极强的美国“院外活动担当者以及压力团体”名簿而广为人知的《华盛顿的代表》这一刊物在1981年所收录的拥有外国代理人的外国企业、团体等内容。值得一提的是在被收录的相关内容当中也把与日本相关的八十个团体包括了进来。在《华盛顿的代表》这一刊物当中被公开出来的企业或团体大致涉及了分属于八十多个国家的共五百二十个企业和团体^[4]；与之相对，在被1993年版所收录的内容里面，所包括的团体数量已扩大至有一百三十个之多的与日本相关的企业团体在内，并且被收录进来的企业或团体总量也已经攀升^[5]到一百五十个国家的一千一百多个团体或企业。

在这当中较为引人注目的当然包括美国压力团体在实际活动方面的国际化动向，而其中最为显著的例子则主要集中在环境保护团体的诸多动向方面。在1969年作为“不要掀起波浪委员会”（Don’t Make a Wave Committee）而创立的绿色空间（Greenpeace，其本部亦设在华盛顿D·C），及至目前已经是世界上拥有超过四百万人会员的最大国际环境保护组织；另外，在1961年设立的世界野生生物基金（World Wildlife Fund本部华盛顿D·C），“其加盟团体不仅横贯了世界五大陆，所制定的环境保护计划也涉及了一百多个国家的一千四百多项内容”^[6]。

三、行政院外活动担当者的抬头

再一点，就是美国的压力政治于近年在另一个侧面上业已完成的显著变化。

事实上指有关美国的压力团体活动的传统舞台主要集中在议会，在这里是无须再多添加笔墨的。在1946年被制定的联邦院外活动规制法，以“针对联邦议会的立法，在促使其通过或者阻止其通过方面施加影响，进而把这些当作主要目的并是在接受工资或其他报酬的情况下进行活动的”院外担当者为对象^[7]，并且对其加以限定。对其进行了投影的，恰是基于了前述的“传统”这一文脉。不过伴随着20世纪的发展脉络目前正不断活跃的则是以行政部门为对象而不断实施和扩大起来的压力团体活动。而集中在这里，院外活动的担当者与其说是作为针对立法的游说而在努力工作的，莫不如称之是作为以行政为主要游说对象的担当者则更为合适^[8]。

进而，在目前逐渐变得显著起来的，正是压力团体的活动重心向政策实施（policy implementation）过程方面的移动。

表11-1　美国环境保护的10个主要团体