直接参加政策的实施

第四节　直接参加政策的实施

一、作为政策实施担当者的作用

作为位于政策实施阶段的美国压力团体的效用最近受到注目的另外一个显著点，应当指出的是压力团体并没有停留在对政治决定从外面行使压力这一传统模式的活动上面，相反倒是渐进地在作为政策实施阶段的担当者方面，自认为就此一点理应发挥关键性作用的倾向越发变得显著起来。

众所周知，在英国，压力团体完全是与美国相对照的，即从很早开始就屡屡在其政策实施过程当中表现为积极的参加者了。不用说，塞缪尔·E·芬尼（Samuel E.Finer）在其1958年的著作当中所指出的“对于政府而言，在对应于政策的执行方面，团体的积极协助是必要的”^[42]核心就是同这一点密切关联的。

另外，苏珊娜·伯格（Suaanne Berger）在1981年的论文里面，根据自1975年以来就开始实施的与西欧的利益团体政治最近动向相关的共同研究成果，提出了利益团体并不是单纯“表现出利益”，或者“把要求向伴有权威的决定场所进行传达”，而是其自身也面向了承担着“参加到这些决定形成的场合，以对政策加以实施”的作用，由此唤醒出人们对此一变化的注意，提起了对“位于先进工业化社会里面的利益团体，把社会的要求加以定式化，并把这些要求导入到政治过程当中去”这一从来就有的普遍理解的修正^[43]。

但是，能够对近年的有关美国压力团体加以评论的，确实该是从类似这样的由英国、西欧得以窥视到的这些最为显著且极为类似的动向。进而，在这一方面作为特别值得引人注目的例子而可以提到台面上来的，应该说是以全美黑人高龄者决策委员会（NCBA）为首的高龄者团体。

二、在高龄者团体的场合

正如NCBA在确定该目的的规约第三条里面已经触及的那样，以“管理和营运那些为了增进高龄者生活的品质的计划”作为目的之一而被揭示出来的，虽然是作为该计划之一的NCBA对应于营运的内容，但却是根据了高龄美国人法（Older American Act OAA）第五章的由联邦资金提供的“高龄者共同体服务雇用计划”（Senior Community Service Employment Program SCSEP）。

也就是说，这一计划对于五十五岁以上的低所得阶层来说，应是共同体服务机关作为对临时工作人士作用的窗口从而加以调整的计划，并且从NCBA把高龄者雇用计划在亚拉巴马、阿肯色、弗罗里达、乔治亚、伊利诺斯、密西西比、北卡罗来纳、俄亥俄、宾夕法尼亚等九个州和首都华盛顿实施的情况来看，到1992年为止总共有超过一千八百名高龄者分别在传达室、厨师业、看护助手、电器修理、木工等行业方面得到了工作安置^[44]。

顺便说一下，与高龄者共同体服务雇用计划的营运相对照的，除NCBA之外还包括了全美年长者公民协议会（National Council of Senior Citizens NCSC）、美国退职者协会（American Association of Retired Persons AARP）、全美高龄者问题评议会（National Council on the Aging NCOA）、全美印第安高龄化问题评议会（National Indian Council on Aging NICOA）等十个团体^[45]。

进而，NCBA根据1984年的环境计划援助法（Environnental Program Assistance Act of 1984），并且根据“高龄者环境雇用计划（Senior Environnental Employment Program SEE）”而得到了环境保护厅的资金，对从事环境保护事业的联邦、州以及地方政府机关接连雇用了两百名高龄者一事起到了关键作用，其间还承担了进行监督的责任。成为雇用对象的均是年龄在五十五岁以上的人，并且在采用标准上也是根据了希望“成为非常勤（每周勤务时间为20个小时）或是常勤（每周的勤务时间为40小时）的资格，且希望持续工作，并志愿对自己所在的地方共同体或对共同体全体加以奉献的那些人”。

还有，作为参加到该一SEE项目的管理营运中去的高龄者团体，除NVBA之外是AARP、NCSC、NCOA等五个团体^[46]。

另外，与此有关堪称最应值得注目的，是使作为政策实施的实际担当者在政策实施过程当中，促使其在直接参加方面能够呈现出频繁化的团体有关预算的绝大部分在相当程度上都是根据了来自政府的资金。在NCBA，1991年这一期间的九百万美金的预算当中的95%都是由政府供给的，其余的部分则是基于了来自财团的资助金以及会员个人的会费或捐献资金等款项^[47]。

像类似这样问题点的变化，在NCSC也同样可以加以评说。也就是说，NCSC在1961年被设立之际，该评议会是从“支持肯尼迪的老年市民会”（Senior Citizens for Kennedy）开始发展起来的，另外也是由汽车工人联合（United Auto Workers）钢铁工人联合会（United Steel Workers）等等工会组织的支援下组织成功的^[48]。其资金的三分之二是由来自工会以及民主党全国委员会的捐献，而另外的三分之一则完全来自每年仅只一美金的会费收入。

另外，在1989年度和1990年度，在超过了五千九百万美金的NCSC的收入当中，有三百万不到的资金是来自会费的收入，而来自政府机关的并被限定了使用目的的补助以及根据了合同形式由联邦政府提供的资金则占据了全部金额的百分之九十以上^[49]。