深化的一体化过程中的欧盟宪法状况

2.2　深化的一体化过程中的欧盟宪法状况

欧盟的制度基础——正如它今天所表现出来的那样——是一整套对于多方面都能适合的不完整条约以及由欧洲法院所制定的法规的集合体。起初，欧盟还没有完成一部正在付梓成集的宪法，也没有一部已经过按理性行事的个人赞同而被接纳的宪法(Berg和Schmidt，1996)。这一宪法创立过程不如说是被各成员国代表们签署一个一体化创立公约(eine Intergrationsgründungsvertrag)所取代。难以置信的是，当前由欧盟立宪委员会草拟的宪法就是这样一份追补的文件。由此可以确切地指出，现有的已成为制度的一体化政体对一体化的内涵产生了影响，而且其职权也几乎没有向成员国转移。在这方面，更加令人吃惊的是，各成员国参与制定的这些规则在以后会用来对这些成员国自身的活动进行评估。

从原则上讲，应当由此出发，即一部宪法应当根据共同的价值观、对积极工作的人友好的税则(proaktive Regelsteuerung)以及集体决定(Kollektiventscheidungen)来制定，一部一体化公约也应当根据共同利益、某种对隐含的游戏规则的相互理解和对这些规则的解释以及对附加公约进行协商来制定(Pies，1996)。因此，随着各种游戏规则、规范以及运行原则被逐步接纳，一体化公约应当作为一部完美的公约和一部宪法之间的某种过渡形式来解释。在欧盟内部，一体化公约是同由各级政府间和跨国间的各种成分融合在一起的某种组合相对应的。

有关民众偏好的考虑把欧盟深化的一体化现状描述为某种包含了初始合法性在内的多种成分的混合物，但是，通过各成员国的政治家们在民族国家之间所进行的调停却占据了主导地位。这正是人们所期望的欧洲一体化的目的，这个目的是要形成一个评估这一状况的参照系。建议将某个联邦制国家的模式作为沿着国家宪法和初始合法性方向发展的前景。但是，统一的国家领土、统一的国家权力以及国民的生存是前提条件。如果把欧盟的未来作为独特的构成物(Gebilde sui generis)来评价的话，那么，宪法内容和宪法定义的问题就被看作是另一回事了。在一个越来越受约束的欧洲民族的联盟中(参见:Art.1 Abs.2 EUV)，宪法内容和宪法定义的问题不仅涉及对不同层次上的职权进行明确划分并作出规定，而且涉及相关的协调机制与决策机制。由此也引发了各种不同形式的对各个管辖范围内民众利益的关注。正在形成的公约文本和规则文本是否应当称为宪法，这属于第二级法的问题(Decker，2003)。在众多相互关联的一体化服务条例(Integrationspragmatik)的框架中，在规则等级阶梯中居于接近于最高位置的第一级共同法(das prim－re Gemeinschaftsrecht)也被称作欧盟的宪法。第二级共同法(das sekund－re Gemeinschaftsrecht)在已经成为法律的第一级共同法的基础上把有关欧盟机构的法律包括了进来。它涉及法规、准则、法律裁决、劝告及表态等。第一级共同法和第二级共同法体现了当前欧盟的宪法状况。