有伸缩性的一体化

4.3　有伸缩性的一体化

完全一体化的战略正处在欧盟一体化进程的开始阶段，对于所有的成员国来说，这是一个通过《共同法》而具体体现出来的统一的、正式的一体化等级。因此，它把共同作出决定和全面贯彻的深化步骤同由新成员国接受现有的制度现状结合在一起。接受一种有伸缩性的一体化要素是对与最低限度妥协相伴随的漫长的决策过程所作出的反应，是对成员国数目明显增多的前景以及与此相联系的异质性所作出的反应，是对把那些敏感的一体化领域包括进来所作出的反应，而且也是对在完全一体化纲领的框架之内有关一体化过程的目的性、战略和速度所提出的各种不同的意见所作出的反应。

在这方面，有伸缩性的一体化应当对所有模式起支撑作用，它抵消了所有成员国对于统一的、正式的一体化等级所作出的让步。一方面，作出反应对于单个成员国来说不失为特殊的解决办法(Sonderl9sungen)，更确切地说，对特定的标志和偏好予以考虑;另一方面，对各不相同的一体化速度予以考虑。作出反应总是会涉及通过从同质的部分集团(homogene Teilgruppen)中分离出来的方式对成员国集团(Mitgliedergruppen)进行重新组合，也就是说，在俱乐部中产生了俱乐部(von Clubs im Club)(Deubner，2003)。

在欧盟深化过程中，所描述的有伸缩性这一要素，首先不应当因为总体的深化过程被延迟而受阻，因而成为众望所归的完全一体化准则的可以被宽容的例外或者成为暂时的偏差:这些例外和偏差包括在由于新成员国入盟和采取深化步骤的所引起的漫长的调整期和过渡期，宣布放弃选择权条款(Opt-out-Klauseln)以及除了原有的一体化条约之外的所有安排等。这里就涉及在第一级共同体法(das prim－re Gemeinschaftsrecht)基础上约定的例外规则(Ausnahmerregeln)。随着《阿姆斯特丹条约》的签订，扩大合作在欧盟秩序的那一部分(in jene Teile der Unionsordnung)找到了一个切入点，而那一部分则包含了《欧共体条约》和警务与司法合作的内容。这样一来，借助于一部分成员国的数量就能使第二级法的确立成为可能，在这一方面，欧盟的每一个成员国即使在不愿意参与的情况下，也能够以本国政策为重要根据，保留对扩大合作的否决权。这种有伸缩性的一体化形式到目前为止还不需要。尽管这种有伸缩性的一体化——乍看起来——好像是背道而驰的，但欧盟深化一体化的现状事实上是同有伸缩性的一体化的增长结合在一起的。