作为一体化要素的劳动力市场秩序

3.2　作为一体化要素的劳动力市场秩序

总的来说，欧盟内部平衡区域经济发展差距的现有规则是有问题的，而且现有的规则用于欧盟东扩的情况也有问题。尽管失业水平对于描述一个地区的发展状况来说不是一个适当的指标，但来自现有基金的资金分配却直接或间接地同就业目标联系在一起(Emerson和Gros，1998)。此外，(在相同的发展状况下)不应当无条件地资助高失业率的地区，因为一种地区性的高失业率也可以显示出某种类型的对(国家的)劳动力市场秩序的不适应，建立在转移支付基础上的这种劳动力市场秩序本身不需要改变，或者说得更确切一些，还没有改变。共同体内部的转移支付以及原有的欧盟成员国中的某种趋向，使得其社会标准在中东欧国家传播开来，这将导致工资率谈判的双方总是更为明显地偏离同全日制就业相一致的某种工资政策(eine vollbesch－ftigungskonforme Lohnpolitik)。欧盟原有成员国中的工资率谈判双方能够在不存在这类危险的情况下进行谈判，因为向中东欧国家输出其社会标准导致了某种竞争劣势，而这种劣势将保留在中东欧国家中，使得就业失败进一步积淀下来(sich in weiteren Besch－ftigungsverlusten niederschlagen werden)。中东欧国家以就业失败为理由而得到了这些国家社会政策中的平衡资金(Ausgleich)，同时又由于由此造成的区位劣势而得到了来自欧盟基金的补偿性支付(Ausgleichszahlungen)。补偿性支付必须是既充足又能流动的，以便能够对力求达到对欧盟的收入趋同的过程中所出现的问题给予社会补偿，这样就使得向西欧移民的压力不至于太大。此外，迄今为止那些获得区域资助和结构性调节资助的人(西班牙人、希腊人、爱尔兰人和前东德地区居民)在欧盟东扩之后仍然不愿意放弃某种被给予的补贴。对于劳动力市场秩序来说，这就意味着进一步减轻了表现为转移支付形式的负担，以至于不会因为欧盟东扩所引起的事先未预料到的工资竞争而导致必要的工资辅助费用下降，也不会因为欧盟东扩而导致放弃进一步实行紧迫的和必要的改革。由此而引起的社会秩序的融合很有可能抢先了一步(Vorabharmonisierung der Sozialordnung)，而且由此还很有可能在中东欧国家形成劳动力市场秩序，因为欧盟一些较穷的成员国如西班牙、葡萄牙、希腊和爱尔兰已经把中东欧国家当作竞争对手，并且还看到了自己所具有的竞争劣势。