二、转型外交是确保美国21世纪世界霸权的新战略
赖斯在演讲中主要从四个部分阐释了转型外交的主要内容。剖析其内容不难看出转型外交是确保美国21世纪世界霸权的新战略。
其一，赖斯认为：“美国必须在全世界重新分配布置外交力量，尤其是对中国、印度、尼日利亚和黎巴嫩等转型国家。美国将加大外交力量的投入，部署‘外交存在’。”[5]由此可见，美国决策层认识到能否确保美国在21世纪的霸主地位不受挑战，关键在于美国能否有效地控制转型国家或对这些国家的发展趋势做出准确的判断并提出切实可行的应对之策。通过整合外交资源，改革现行的外交布局，对转型国家予以关注，可以使美国掌握与这些国家间关系的主动权。
其二，赖斯指出：“我们将把新重点置于地区与跨国战略之上，建立地区合作伙伴关系是反恐战略的一项重要基础”，“美国必须建立地区公共外交中心，推行公共外交战略，协调这一地区的外交政策。”[6]由此可见，美国是通过调整地区与跨国战略，加强美国的公共外交。这样，美国一方面可以更有效地进行反恐、控制战略要地，另一方面则可以改善美国的国际形象。与此同时，美国不仅能够兼顾其安全战略的眼前目标和长远目标，而且还能增强其软权力，减少对美国霸权的制衡。
其三，赖斯认为：“美国的外交存在不能仅局限于各国的首都，应向那些有活力的人口中心派驻美国的外交人员。要善于发挥美国的技术优势，利用网络拉近别国人民与美国的距离。”[7]通过此举，美国可以使其外交的影响范围和吸引力不仅仅局限于首都一隅和精英阶层，还可以扩大到所需要的世界任何地方。
其四，赖斯指出：“转型外交需要提升外交官的外语与管理能力，将外交官打造成为复合型人才。”[8]其根本目的在于通过提高外交官的能力，使其能够胜任转型外交的挑战。
转型外交的内涵包括两个方面：一方面是美国外交自身需要进行转型；另一方面是促使转型国家进行有利于美国“控制”的转型。转型外交最大的特点是它由对大国的关注转为对“转型国家”和“失败国家”的重视。正如赖斯在演讲中指出的：“当今世界正处于变革的非凡时代，若干个世纪以来的国际先例正被颠覆，大国之间发生冲突与战争的危险性正大为降低，大国不再积极备战，而是在和平的环境下展开合作与竞争。对美国的挑战与威胁来自那些转型国家和失败国家。”[9]转型外交将目标的公开性与手段的隐蔽性有机结合，不是仅就外交谈外交，而是以外交为突破口，全方位地关注转型国家。它通过调整外交布局、关注地区和跨国战略、推进“外交存在”的地方化和提高外交官的素质，一方面可以使外交官能够深入了解转型国家的真实现状，及时准确地提供信息为美国外交战略的规划与制定发挥关键作用，做到未雨绸缪；另一方面可以提高反恐效率，充分发挥美国的软权力优势。转型外交的实质是通过美国外交自身的转型来对转型国家予以关注，加以控制。它的根本目的在于不仅要保卫美国当前的安全，而且要维护美国在21世纪的霸主地位不受挑战。
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