转型外交下美国对华战略的维度分析

三、转型外交下美国对华战略的维度分析

赖斯在演讲中将中国定义为转型国家，认为中国在“塑造历史进程”中的作用越来越明显。^[10]在2006年的美国国家安全战略报告中也专门论述了关于促进中国“民主转型”的问题。由此可见，中国无疑是美国转型外交重点关注的对象。转型外交反映了美国对华的新战略。

其一，鼓励中国适度的发展。尽管一些美国学者和官员认为美中之间存在着不可避免的结构性冲突，他们忧心忡忡地指出：“如果中国经济在接下来的几十年里继续保持飞速发展的话，美国和中国之间很可能会陷入一场激烈的防务竞争，并极有可能发展成为战争。”^[11]但是布什政府决策层同样认识到美中之间存在着巨大的共同利益；在双方的博弈中美国掌握着“先手之利”和主动权；中国是朋友还是敌人，在很大程度上取决于美国对华战略是否得当。对此，约瑟夫·奈评价道：“如果美国将中国视为朋友那他就是朋友，如果美国对中国采取敌对政策，中国很可能成为美国的敌人，如果美国阻止与中国的交流与合作，那么中国除了采取更激进的立场之外没有其他办法。”^[12]与其将中国视为一个挑战者，全面遏制中国，不如鼓励中国适度地发展。使中国陷入危机、动荡甚至分裂并不符合美国的在华利益。一个与美国保持有利合作，不挑战美国霸主地位的中国，不仅会促使美国经济增长，而且会使东亚地区的力量对比趋于平衡，有利于美国对亚太地区的整体控制。正如赖斯在演讲中所指出的：“中国是正在崛起的国家，是美国可以与之合作的伙伴。”^[13]但是如果中国的发展超出一定限度，谋求对东亚地区的控制，挑战美国在亚太地区的主导地位和“过去一个世纪以来逐步形成的国际规则”，就会导致美国有力的遏制。

其二，推进中国的市场化进程。美国要促使中国按市场规则办事，切实做出努力，采取行动，减少美中贸易逆差，放弃垄断世界能源的行为。美国认为：“尽管中国声称它进行了经济体制改革，由过去的计划经济转向了市场经济，但是中国的转型并不完全，存在着大量政府操纵经济的行为。美中巨大的贸易逆差在很大程度上是中国政府将人民币汇率人为控制过低的结果。中国廉价商品的涌入引起了美国贸易赤字和社会调整的问题。”^[14]“中国对知识产权保护的不到位和假冒伪造活动肆虐，致使美国许多公司遭受损失，给美国的知识经济造成了致命的打击。中国为了确保经济的持续增长，锁定与囤积了大量能源，不利于世界能源市场的稳定。”^[15]

其三，关注中国的民主化。转型外交的目的十分明确，就是要运用外交的力量向中国宣传和渗透美国的价值观，促使中国进行“民主转型”，“和平演变”中国，实现“历史的终结”。美国前副国务卿佐利克指出：“中国正处于转型的关键期，尽管中国在意识形态领域不再激烈反对美国，不再强调对立与斗争，但是中国仍是一个由共产党专政的不民主的集权国家。中国缺乏民主与政策透明度的现实，将使人难以预料中国会如何运用日益增长的力量，这导致了美国及其他国家做好两手准备，处理对华关系。”^[16]美国国家安全战略报告认为：“中国政府必须让普通民众能够享有宪法赋予的自由而普遍的权利。中国应走与东亚现代民主国家一样的发展道路，在实现经济自由的基础上实现政治自由，只有这样才能继续为地区与国际安全作出贡献。”^[17]

其四，密切注视中国军事实力的增长。为了不让中国迅速发展壮大，美国在向中国渗透价值观的同时，在军事领域对中国保持强大的压力。为此美军加紧调整在亚太地区的军事部署，加强在亚太地区的军事投入，在军事上全方位地遏制中国。美国认为既然中国宣称要走和平发展的道路，那么中国必须解释大幅增加军费开支的目的并增强军事透明度。“很多国家都希望中国走和平发展的道路，但是谁也不会以自己的未来做赌注”。^[18]在2006年美国国防部公布的《中国军力报告》中，强调了“中国内地对台湾地区的军事威胁，中国军事现代化和军事政策的不透明，威胁到了美国在东亚地区的整体战略平衡，将会对亚洲其他国家构成威胁，这是中国谋求控制东亚的危险信号，中国的前景十分不确定”。^[19]美国中央情报局的一份报告认为：“中国当前的GDP位列世界第二，军队规模也是世界最大的，军费预算在数量上仅次于美国，但占GDP的比例已超过美国。”^[20]

简而言之，转型外交通过在经济上鼓励中国适度发展，使中国成为负责任的利益相关者；在政治上运用外交的力量，推动中国的民主化进程；在军事上加快在亚太地区的战略调整和布局，遏制中国。它的目的在于使中国成为一个接受美国价值观，在美国控制之下适度发展的大国。转型外交的实质是美国既往对华“接触+遏制”战略的延续。