问题的提出与选题意义

一、问题的提出与选题意义

20世纪末的东欧剧变、经互会和华约解散以及苏联解体，意味着雅尔塔体系所具有的对抗性、集团性、两极性顿时消失，世界多极化趋势不可逆转。这种多极化趋势使世界政治舞台上各种行为体的能量得到释放，受到压制的各种矛盾日益凸显，这一趋势也加速了全球化的发展进程，全球问题日益增多，这一国际背景促使多边外交迅速发展，令人瞩目。从地域上讲，不论在全球范围、跨区域之间还是地区内部，多边外交显现出了强劲的发展潜力;从内容上讲，除了军事、政治等“高级政治”领域的多边合作继续扩大和深化外，环境保护、信息安全、人权、反恐、能源、地震灾害等国际关系中“低级政治”领域的多边合作也愈益重要。这种现象越来越受到外交界和学术界的重视，多边外交也因而成为理论研究和政策辩论的一个焦点。欧洲联盟(简称欧盟，European Union，EU)^[1]作为国际舞台上的一支重要力量，其多边外交受到了广泛关注，并逐渐成为全球化背景下外交舞台上一道独特的“风景”。

欧盟，由欧洲共同体(European Community，EC)发展而来，是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。1991年12月，欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》，通称《马斯特里赫特条约》(简称《马约》)。1993年11月1日，《马约》正式生效，欧盟正式诞生。这标志着欧共体从经济实体向经济政治实体过渡。到2007年1月，欧盟拥有27个成员国。^[2]目前，欧盟正处在历史上一个新的发展时期:从欧盟整体来讲，欧盟拥有4.93亿人口，仅次于中国和印度，居第三位。领土超过350万平方公里，居世界第七位。欧盟的诞生使欧洲的商品、劳务、人员、资金自由流动，其经济增长速度快速提高。据欧盟统计局统计，2008年，其经济总量达12.5万亿欧元，约占全球经济总量的30%。随着欧盟的扩大和深化，欧盟的经济实力将进一步增强。同时，欧盟是世界上最大的贸易实体，占全球进出口贸易总额的20%，其中，占世界货物贸易的22.8%，服务贸易的27%。欧盟也是世界上最大的援助捐助者。欧盟及其成员国提供了超过56%的国际官方发展援助(ODA)。每年，欧盟委员会拨出70亿欧元用于援助，即每月拨出近7亿欧元用于五大洲的援助计划。欧盟孕育出世界上近三分之一的科学知识等。^[3]从欧盟外部来讲，欧盟正在政治、经济、军事上逐步摆脱对美国的依赖;由于苏联的解体，无需担心外部的强大压力;对外交往非常积极与活跃，欧盟强调维护联合国的地位和作用，主张有效的多边主义，在增强以国际法和多边机制为基础的国际秩序，在防止冲突、维护和平和反对恐怖主义方面发挥着越来越大的作用，在处理全球变暖和温室气体排放方面起着带头作用等。因此，随着综合实力的增强，欧盟在国际事务中的影响日益增大。目前，欧盟与世界上大多数国家和地区建立了外交关系，并缔结了各种经贸合作协定。有160多个国家向欧盟派驻了外交使团，欧盟委员会也已在120多个国家及国际组织所在地派驻了代表团。欧盟派出这些代表团目的在于发展欧盟与这些国际行为体之间的关系，宣传欧盟价值观，提升欧盟在世界舞台上的形象。一个具有新思维和充满活力的欧盟在世界上正在发挥着积极和稳定的作用，甚至是示范作用。欧盟的宗旨对内是“通过建立无内部边界的空间，加强经济、社会的协调发展和建立最终实行统一货币的经济货币联盟，促进成员国经济和社会的均衡发展”，对外是“通过实行共同外交和安全政策，在国际舞台上弘扬联盟的个性”。但是，苏联解体后，美国成为世界上唯一的超级大国，它一方面继续把俄罗斯作为潜在的对手，希望继续利用北约来遏制俄罗斯，防止其东山再起;另一方面又希望继续利用北约作为控制西欧的政治军事工具，以保持自己在西方集团中的领导地位。在未来的世界里，欧盟能否实现其大欧罗巴的理想，能否在世界格局中成为强有力的一极，这对欧盟是严峻的考验。

为此，欧盟在持续扩大与深化的同时，在全球、地区和睦邻层面实施了多边外交战略，以适应冷战后国际政治经济发展的大趋势，并取得了明显的成效。但是，由于诸多因素的影响，冷战后欧盟多边外交战略的作用与影响亦有很大的局限性。如今，虽然欧盟多边外交战略已成为冷战后国际关系领域中的一个重要现象，但人们对它仍然缺乏足够的认识。比如，多边外交的内涵与历史发展脉络是什么?欧盟多边外交战略的理论基础何在?欧盟实施多边外交战略的动因、具体目标、内容与特征是什么?欧盟多边外交战略对未来国际秩序、区域秩序以及地区一体化将产生什么影响?有哪些局限性?诸如此类问题的存在，使笔者认为有必要对欧盟多边外交战略作一专门探讨。

冷战结束后，国际政治经济格局发生了深刻变化。欧盟根据国际形势的变化与自身实力的提高，力图在风云变幻的国际舞台上扮演重要角色，从而在全球、地区和睦邻三大层面推行多边外交，并取得了明显成效。笔者认为，研究欧盟多边外交战略的重要理论与现实意义在于以下几个方面。

第一，关于欧盟多边外交战略的研究，对其他地区一体化组织开展多边外交具有现实借鉴意义。作为地区一体化组织的典型代表，欧盟本身是地区多边主义的产物。因而，欧盟在推行多边外交战略的过程中，存在着双重身份，维护着双重利益。它既要维护欧盟的整体利益，又要维护成员国的特殊利益。因此，欧盟在全球、地区和睦邻层面推行多边外交战略时，既存在着地区一体化组织之间的整体利益协调，又存在着地区一体化组织内部成员国之间特殊利益的协调。这两个协调过程错综复杂，困难重重。但是，欧盟总能运用高超的外交技巧解决这些问题，不断推动着欧盟多边外交战略向前发展。研究欧盟多边外交战略，可以为其他地区一体化组织推行多边外交提供借鉴。

第二，对欧盟多边外交战略的研究，为人们更加深刻、全面地认识欧洲一体化进程提供了一个新的视角。欧洲一体化的发展与其外部活动是一个动态的变化过程，而非静态不变的。欧盟实施的多边外交战略是将二者紧密联系在一起的重要手段。欧洲一体化的扩大与深化对欧盟多边外交战略的实施与效果会产生深刻影响，而其多边外交战略的实施与效果又反过来影响欧盟的扩大与深化。这一过程为人们更加深刻、全面地认识欧洲一体化进程提供了一个新的视角。

第三，国际上目前对多边外交的理论研究还很薄弱，本书将有利于人们加深对这一理论的认识，充实和发展国际关系理论。在多边主义研究领域并未形成流派纷呈的局面，而且，多边主义研究大多是在国际制度框架中展开，即多边主义的主要研究对象是国际制度和制度环境中的国家。目前，我国在多边主义方面的研究还刚刚起步，仅有的一点研究主要是描述性的。迄今的研究主要集中在国际组织方面，并且侧重于联合国及其系统的研究。即使是对联合国体系的研究也主要集中在联合国历史、安理会、大会和裁军等少数几个领域的宏观研究，而对其他专门机构基本上没有涉及。

第四，关于欧盟多边外交战略的研究，对未来构建新型南北关系具有理论和现实意义。由于历史原因，发达国家与发展中国家在世界体系中的地位是不对等的。发达国家位于中心地带，处于支配地位;而广大发展中国家位于边缘、半边缘地带，处于被支配的地位。随着发展中国家实力的提高和国际地位的上升，国际力量对比发生了有利于南方国家的变化，发达国家支配发展中国家的能力下降，现存的不合理的国际政治经济旧秩序受到了挑战。欧盟多边外交战略的主要对象是广大的发展中国家。欧盟在谋求自身利益的同时，也满足广大发展中国家利益的实现。广大发展中国家也接受这一战略。因此，研究欧盟多边外交战略，有助于广大发展中国家从理论上加强对多边外交的认识，进而指导发展中国家更好地利用这一战略，进一步推动南北关系向更加公正合理的方向发展。

第五，关于欧盟多边外交战略的研究，对中国开展多边外交具有理论和现实借鉴意义。欧盟作为当今世界上重要的国际行为体，其多边外交的成效与影响日益明显，但其实施既有有效性，又有局限性。中国作为一个正在崛起的大国，既要考虑自身的发展，又要顾及对国际社会承担的责任和我国的外部形象。中国在全球核俱乐部、联合国安理会、全球投资和贸易领域以及本地区事务中的作用决定了中国应该更加重视外交政策中的多边主义。从长远来看，发展多边外交是中国走向世界大国的必经之路;从现阶段来看，发展多边外交有助于中国在国际事务中更加主动地采取行动，更加有效地维护和增进中国的国家利益。而对于欧盟多边外交战略的研究，有助于从理论上加强对中国多边外交重要性的认识，获得更多的、更可靠的理论依据，更好地指导中国多边外交的实践。