全球问题日益增多

三、全球问题日益增多

冷战后，国家间边境越来越开放，国际贸易和投资加速流动，技术发展和民主扩展全方位、多层次展开，国家内部安全与外部安全相互交织，非政府组织在国际事务中的作用得到加强，这些现象一方面强化了各国的相互依赖关系，另一方面也使各国更加脆弱，导致全球问题日益突出。

所谓全球问题，是指当代国际社会所面临的一系列具有相当普遍性和复杂性，涉及全人类利益并需要在全球范围内密切关注，通过协同一致的国际行动加以解决的问题。^[3]一般认为，当代全球问题主要包括和平与发展问题、环境与资源问题、南北问题、人口问题、贫困问题、疾病问题、毒品问题和恐怖主义问题。

全球问题的日益突出使传统的安全观受到挑战。在国际政治领域，传统的安全观是以国家为轴心的安全观，主要指国家安全。国家是安全最基本的单元，一切安全问题都围绕国家这个中心，至于其他安全单元，如个人、集体、地区、全球等则受到忽视甚至排斥。传统的安全观所强调的安全要素主要是领土安全、主权安全，而这些安全的维护有赖于军事力量的强大。如今面对跨区域、跨国界的全球性问题，传统的单纯的军事安全观的作用有限，甚至会加剧人类的困境。人类的生存与发展客观上要求各国人民克服国家、民族和集团偏见，超越意识形态的分歧，在对话、协调与相互尊重的基础上共同努力，寻求问题的有效解决。这种境况使传统的安全观受到挑战，而以国际多边合作为基础的新的安全观逐步形成。

全球问题的突出促使欧盟积极开展多边外交。欧盟认为，冷战后时期，针对欧盟成员国的大规模入侵已经可能性不大。欧盟现在面临许多全球问题的新威胁。这些威胁更加多元化，更加隐蔽，也更难以预测。欧盟还认为，恐怖主义、大规模杀伤性武器的扩散、地区冲突、有组织犯罪、国家体系的弱化以及武装力量的私人化等，成为欧盟面临的新威胁。^[4]这些问题仅靠欧盟自身实力无法得到解决，需要国际社会共同努力，建设有效的多边体系。为了实现欧洲的安全，《欧洲安全战略报告》提出了应对安全威胁、实现周边安全和建立有效的多边主义的国际秩序三个战略目标。其目的是发展更加强大的国际社会，促成运转有效的国际机制以及以规划为基础的国际秩序的建立。欧盟致力于挖掘其潜力，与伙伴国一起，更加积极、更加协调和更有能力地构建一个更加公正、更加安全和更加联合的世界。^[5]

随着全球问题的日益增多和新安全观的形成，多边外交的地位明显提高。因为只有积极开展多边外交，才有利于全球问题的解决。说到底，全球化因其带来诸多全球问题推动了包括欧盟在内的各国多边外交的发展。

综上所述，随着两极格局的解体，全球相互依赖的加深和全球问题的日益增多，国际社会面临着前所未有的威胁和挑战。在解决这些威胁和挑战的过程中，双边外交的局限性日益显露，多边外交得到了空前发展。冷战结束以来，全球多边合作的理念得到重视，渠道增多，地域扩大，领域拓宽。多边外交日益成为国际社会优先的选择。

对于欧盟而言，国际格局的变化给其多边外交战略的实施提供了有利条件。欧盟积极推行多边自主外交，借重其他国际力量，谋求多极化世界中的重要一极。同时，欧盟主张在解决全球问题中实现多边合作，反对单边主义。在多边合作应对威胁及迎接挑战方面，欧盟有能力做出重要贡献。一个活跃和有能力的欧盟将对全球产生重要影响。