欧洲安全问题凸显

二、欧洲安全问题凸显

冷战后的欧洲充满各种新的问题和矛盾。这些新的问题和矛盾直接或间接地威胁着欧洲国家的安全。笔者认为，这一地区的安全问题主要有以下三类:

一是领土问题。中东欧国家之间存在着复杂的领土纠纷。在历史上，中东欧国家长期处于异族占领和压迫之下，一些国家的领土多次易手，边界多次变动，因而国家之间遗留的领土问题较多。如统一后的德国与波兰的边界问题，匈牙利和罗马尼亚的特南西瓦尼亚的历史地位问题，匈牙利和斯洛伐克关于多瑙河水坝问题的争论，阿尔巴尼亚和南联盟关于科索沃地位问题的争论，捷克和奥地利关于泰梅林核电站的问题，捷克与斯洛伐克分家之后关于财产划分的问题，保加利亚和希腊关于马其顿问题的争论，阿尔巴尼亚和希腊关于北伊皮鲁斯地区的领土争端问题等。再加上两个德国合二为一，苏联的15个加盟共和国全部变成了独立国家，捷克斯洛伐克一分为二，南斯拉夫一分为六，这些新独立的国家又形成了许多新的疆界及新的领土争端。中东欧国家担心，这些矛盾一旦激化，定会严重威胁中东欧国家的安全。

二是民族与宗教问题。欧洲的民族和宗教问题一直比较复杂，冷战的结束激化了欧洲原有的民族和宗教矛盾，许多新的问题又不断出现。主要有捷克和德国关于苏台德区的德国人问题，保加利亚和土耳其关于在保加利亚的土族人地位之争，匈牙利和罗马尼亚的匈牙利少数民族问题、跨境民族问题等，主体民族的分离运动导致南斯拉夫和捷克斯洛伐克等联邦制的国家解体，在原南斯拉夫境内还因国家解体而引发了大规模的内战等。在这一地区，原社会主义国家正在艰难地向政治民主化和市场经济迈进。过渡时期特有的经济危机、政治不稳定和民族摩擦使得这些国家的政治分化，集权主义、民粹主义和民族主义盛行。特别是巴尔干国家对外关系中的民族主义占主导，为在巴尔干发生军事冲突创造了可能。南斯拉夫解体以及随后因民族矛盾激化引发的南斯拉夫内战危机，已经成为第二次世界大战以来欧洲范围内最大规模的武装冲突。它不仅振荡了欧洲，而且波及全世界。国际社会关注的目光再次聚焦于被人们称之为“火药桶”的巴尔干地区。

三是移民问题与恐怖主义问题。从地缘政治方面来看，地中海南岸被视为欧盟隔海相望的“后院”，而这些地区都属于“不稳定地带”。这一地区面临恐怖威胁增加、巴以和平进程陷于僵局、地区局势不稳定和不安全因素增多等问题，其中移民问题与恐怖主义问题尤为突出。

移民问题是欧盟与地中海国家关系中的重要内容。长期以来，由于地中海沿岸一些国家政局不稳，导致大批非法移民涌入欧洲，给欧洲国家的社会生活带来了严重影响。据欧盟有关方面统计，来自地中海沿岸国家，特别是马格里布地区和土耳其的移民潮多年经久不衰，这些国家的移民，在法国占外来人口的40%，在德国和荷兰占30%到35%，在比利时、西班牙和意大利占15%到20%。^[7]

从冷战后的国际政治实践来看，民族和宗教问题对欧洲安全具有最重大的影响。一是欧洲各国均将民族和宗教问题作为国家安全的重要领域并在对外政策中认真对待，使之成为谋求国家安全和区域安全环境的重要内容;二是日益突出的民族和宗教问题直接引发恐怖主义、有组织犯罪、移民威胁等，不断恶化本区域安全形势，对多数国家安全构成现实威胁;三是民族与宗教问题对其他国际综合安全因素的渗透和影响产生了空前的穿透力，使军事、经济、资源、领土、移民、文化甚至生态等诸多因素带有民族和宗教色彩;四是具有民族和宗教背景的冲突往往会在民族心理、宗教意识的深处积聚仇视心理，使冲突此起彼伏、久拖不决，成为影响欧洲地区甚至世界安全形势的重大现实威胁与潜在隐患。

显然，欧盟必须重视上述安全问题，寻求合理的解决办法。而单边主义是不能达到这种目的的，尤其是以单边主义的方式处理持不同宗教信仰、不同价值理念、不同文化取向的民族及群体的生存权和发展权，会引发强烈的抵触情绪，动摇安全的基础。因此，欧盟必须通过多边主义的形式来促进安全问题的解决。正因为如此，欧盟在外部积极构建睦邻伙伴关系，同中东欧国家签订《贸易与合作协定》，签署《联系国协定》，同东南欧国家签署《东南欧稳定公约》，发展与深化同地中海国家之间的合作，建立了“欧盟—地中海议会大会”制度，并在司法安全领域，尤其在打击毒品走私、有组织犯罪和恐怖主义方面加强合作，向中东地区委派特使，在战后伊拉克重建等问题上积极加强多边磋商，为创建安全稳定的地缘环境和进一步发展伙伴关系注入新的活力。这些措施增强了欧盟的国际影响力，扩大了欧盟在世界事务中的作用。

综上所述，欧盟十分重视睦邻政策，这对欧盟促进区域内合作、实现互惠互利至关重要。欧盟相继作出“南下”和“东进”两项重大决策，其目的有:第一，该项政策能够保障北非、地中海沿岸等欧盟“后院地区”的稳定，保证欧盟的能源供应安全。尤其是保证阿尔及利亚、阿塞拜疆以及中东国家对欧盟的油气资源供应，对欧盟摆脱对俄罗斯的能源依赖正发挥着至关重要的作用。第二，欧盟推行“东部伙伴关系”计划，试图在东部边界之外开展多边双边合作，建立一个稳定、繁荣地区。第三，睦邻政策的实质性目的，还是在为“扩容”后的欧盟提供“喘息”与“消化”的机会。将周边国家纳入睦邻政策框架，既能注重互利合作，又能免去加盟负担。当然，巴塞罗那进程与欧盟睦邻关系政策间的不同之处是:前者是开展多边接触，注重经济一体化;而后者是多双边合作，强调政策改革。欧盟采取多双边形式处理与邻国间的关系，是因为他们意识到致力于改革的国家与保守的国家间存在很大差异。因此，随着欧盟的不断扩大，欧盟不希望与东邻和南邻之间出现新的“分界线”，希望通过与邻国加强政治对话，提供经验和经济援助，促进邻国的繁荣和安全，这客观上也有助于欧盟自身的繁荣与安全。根据欧盟委员会提供的数据，预计从2007年至2013年，欧盟将向睦邻政策框架国家提供120亿欧元的援助，比上一预算周期增加30%。^[8]欧盟还与欧洲投资银行联手，设立了名为“欧洲睦邻与伙伴机构”的综合基金，为睦邻政策框架国家提供资助。作为回报，这些国家必须改善人权与法制状况，推行所谓的善治，以及打击恐怖主义、毒品与人口走私等。