三、欧盟对中东战略与外交
欧盟在中东拥有重要的地缘战略利益。中东乃欧洲近邻，与欧洲大陆的安全与稳定密切相关，如毒品走私和非法移民已成为双方面临的共同难题。中东也是欧洲重要的石油供应地以及欧洲的主要贸易、投资对象，对欧洲经济发展具有重要影响。冷战结束后，中东日益成为欧盟的周边战略延伸。因此，保持中东的稳定以及发展与中东国家的友好关系对欧盟至关重要。
中东地区一直是西欧原料、能源的重要输入地。在20世纪70年代中期爆发的能源危机，显示出西欧严重依赖进口能源的脆弱性。这种脆弱性迫使欧盟不得不重视维护与阿拉伯世界的关系，从而决定了它的中东战略不同于美国。美国优先考虑以色列的安全和福祉、石油的自由流动和友好国家的安全，欧盟却优先考虑地区稳定。阿拉伯国家常将摆脱美国霸权的希望寄托在欧盟身上，欧盟是另一个在中东发挥影响的全球性力量。
欧盟的中东战略目标是，通过其在中东的强大影响，努力争取对中东事务拥有更大的发言权。欧盟是中东地区非军事援助的最大提供者，而且力争对中东和平进程产生重要影响。因此，1999年欧盟外长理事会要求欧盟委员会就长期的中东战略起草报告。欧盟计划在巴基斯坦和以色列(简称“巴以”)和谈成功后召开国际会议讨论中东重建问题，并且向中东提供大量贷款和其他形式的援助，争取在中东和平进程中发挥更大乃至主导作用。
欧盟在中东的战略重点是阿以和平进程，并将之作为处理中东其他问题的前提。欧盟的目标是两个国家的解决方案，独立、民主、可行的巴勒斯坦国与以色列共处。它要在中东问题上取得更大发言权，而不愿追随美国继续担任陪衬的角色。因此，欧盟关注巴以和平进程，承认以色列的生存权和巴勒斯坦人民的自决权，主张通过政治谈判和平解决巴以冲突。1997年4月7日，欧盟向美国、俄罗斯、以色列、巴勒斯坦、埃及等有关各方提出恢复巴以和谈、解决中东问题的十点意见。1998年3月16―18日，欧盟轮值主席国英国外交大臣库克出访中东，介绍了欧盟推进中东和平进程的六点计划。1999年3月24―26日，欧盟柏林特别首脑会议通过声明，重申欧盟支持以“土地换和平”的原则，承认巴勒斯坦人有建国权，并准备在“适当的时候”考虑承认巴勒斯坦国。2002年三四月间，巴以冲突全面升级，欧盟委员会主席普罗迪和欧盟共同外交与安全政策高级代表索拉纳分别发表声明，要求冲突双方立即停止一切暴力行动，执行联合国1402号决议。此后不久，欧盟先后向巴勒斯坦提供了价值400万欧元的食品援助和350万欧元的人道主义援助。5月初，欧盟、美、俄和联合国参加的中东问题首次四方会谈在华盛顿举行。7月16日，欧盟轮值主席国丹麦外交大臣默勒以及索拉纳出席了在纽约举行的四方会谈。会后发表了联合声明，支持美中东和平计划，承诺致力于在安理会有关决议、马德里和会和“土地换和平”原则基础上实现中东地区全面和平。2002年8月31日，欧盟各国外长会议通过了主席国丹麦提交的《中东和平计划》，表示继续支持以色列和阿拉伯邻国实现和平，并最终于2005年建立巴勒斯坦国。
该计划吸收了近来美国、德国、法国和海湾地区阿拉伯国家提出的建议，分三个实施阶段。第一阶段从目前到2003年1月巴勒斯坦举行大选，争取实现以色列和巴勒斯坦民族权力机构之间的和解，达成和平协定，以便制止暴力和武装冲突，建立巴勒斯坦统一的安全机构，并对阿拉法特今后将发挥的作用展开讨论。
第二阶段从巴勒斯坦大选结束后，到建立巴勒斯坦国临时政府。在这段时期内，主要讨论临时边界、新的施行机构，以及巴勒斯坦的新宪法。未来的巴勒斯坦国面积大约覆盖被占领土的1/3。欧盟届时将派遣国际观察员监督。
第三阶段从2003年中旬到2005年6月，主要解决最关键的耶路撒冷地位的确定，以及难民遣返和边界的最终界定等问题，完成巴勒斯坦国建国的目标。欧盟认为，耶路撒冷应该成为巴以两个国家的共同首都。巴勒斯坦国应该在1967年边界的基础上建立。[75]
欧盟适时推出了自己的和平方案，突出了欧盟在中东和平进程中的作用。欧盟方案具有较强的灵活性和可行性。一是它既表达了国际社会希望巴勒斯坦进行政治改革的要求，又没有干涉巴勒斯坦内部事务之嫌;二是其明确提出2005年巴勒斯坦建国的目标，争取了巴勒斯坦民心，从而孤立了巴勒斯坦内部的激进和极端势力;三是该方案对巴以存在分歧的棘手问题，如耶路撒冷地位、难民回归、边界划分等，仍由巴以双方通过谈判解决，而不是由外界强加包办。
2004年2月23日，为了保证中东和平方案得到实施，欧盟外长会议就以色列计划撤出加沙提出五点意见。这五点意见是:以色列撤出加沙必须符合中东和平“路线图”计划;撤出必须是通过巴以各自建国解决中东问题进程中的一步;以色列不将定居点建设转移到西岸地区;以色列必须有组织地通过协商将加沙地带的有关权责移交给巴勒斯坦自治政府;以色列必须促进加沙地带的重建和恢复工作。[76]由于以色列的强硬立场，该计划受挫。
从2007年起，欧盟积极支持“安纳波利斯进程”，该计划要求以色列和巴勒斯坦履行路线图义务，并于2008年年底达成和平协议。2007年11月，欧盟专员费雷罗瓦尔德纳和高级代表索拉纳提出中东和平进程欧盟行动战略，提出了一系列支持中东和平进程的具体建议。不幸的是，虽然相关各方2008年全年一直在“安纳波利斯进程”框架内进行谈判，但是在商定的最后期限未能达成协议。2008年12月，欧盟发表声明，强调在中东实现全面和平仍是其2009年的首要任务，支持阿拉伯和平倡议为地区和平的基础，并呼吁美国新政府积极参与。
欧盟历来主张通过政治、经济和文化等方面的接触、合作来促进中东的安全、稳定和发展。不断改善和发展与中东地区的关系符合欧盟的政治、经济和安全利益。推动中东和平进程是欧盟提升其国际地位的重要手段。而发展与中东地区各国关系不仅可以增强欧盟的经济实力，也有利于欧盟的安全和稳定。但是，由于巴以双方在边界、耶路撒冷地位、巴难民回归、犹太人定居点等问题上分歧严重，以色列未明确表示支持“两国方案”，巴方又反对以方主张的先振兴巴方经济，后再进行关于巴勒斯坦建国的实质性谈判的主张，和谈未能取得实质性进展;加上欧盟与中东阿拉伯国家在安全文化理念上存在巨大差异，二者很难进行有效的安全合作。同时，欧盟中东战略与美国战略也有重大差异，美国主要关心反恐和防止大规模杀伤性武器扩散，以及在中东国家推行美式民主，以军事手段或“和平演变”方式来改变中东国家的政体，建立“中东新秩序”。因此，欧盟在巴以问题上不断发出自己的声音，但是从来不是一个有效的调停者，其推动的中东和平计划受挫。
欧盟重视海湾地区的安全及双方合作问题。20世纪80年代中期，欧盟(当时是欧共体)与海湾合作委员会开始讨论两个地区的多边合作问题。1988年双方签署了合作协定，形成了初步的合作框架，于1990年1月开始实施。实施此协定主要有三个目的:一是在制度框架中加强欧盟与海湾合作委员会的合作关系;二是拓宽经济和技术合作领域;三是尊重海湾合作委员会国家的发展和多样性，巩固这些国家在地区和平与稳定中的作用。这些目标将通过经济合作得到实现。为了达到既定目标，双方成立了联合合作委员会。该委员会于1995、1996、1998年分别召开高级别会议，商讨合作问题。其中，1995年格林纳达会议是转折点。会议达成了四项协议:一是应加强双方的政治对话;二是应找到解决自由贸易谈判僵局的办法;三是经济合作应得到加强;四是合作的目标是加强相互理解，特别是在文化和科技领域。[77]1998年4月，欧盟“三驾马车”外长与海湾合作委员会六国外交大臣在伦敦举行首次政治对话，就中东和平进程、反恐怖活动、与伊朗关系、伊拉克、科索沃等问题交换了意见。2002年7月，欧盟与海湾合作理事会就达成双方自由贸易协定问题取得了进展。双方讨论了避免对农业、工业和渔业产品征收关税的问题，双方在这些问题上取得了进展。到目前为止，欧盟和海合会就加强在地区政治事务、能源、教育等领域的合作达成了共识，多边合作形成了三根支柱:政治合作、自由贸易谈判和经济合作。这三根支柱的合作领域不断拓宽，合作内容不断得到深化。这些措施客观上促进了欧盟睦邻多边外交战略的发展。但是双方主要在开放投资、天然气定价、知识产权、政府采购、服务贸易市场准入等方面还存在分歧。因此，欧盟与海湾合作委员会至今未能就自由贸易协定达成一致。
随着2004年10个新成员国的加入，欧盟周边外交重心由扩大战略转向欧盟睦邻政策，[78]即在不承诺入盟前景的情况下，向周边国家提供一个高于合作伙伴但低于欧盟成员的合作机制。欧盟将通过提供各种激励措施，促进周边国家在国内体制和法律方面向欧盟靠拢，鼓励政治经济改革，扩大和欧盟的经济一体化。其目的是将东欧地区和地中海地区纳入一个统一的政策框架中，以整合资源，更好地支持周边国家的政治、经济和社会改革，并深化双方在各领域的合作。2006年，欧盟又就如何加强这一政策提出了建议，特别是在经济融合、民众往来、能源及财政和技术援助方面。2007年9月，首届欧洲睦邻政策大会在布鲁塞尔欧盟总部开幕。来自欧盟27个成员国以及16个睦邻政策框架内国家的代表出席会议。自2004年推出至今，欧洲睦邻政策的对象国已包括白俄罗斯、乌克兰、叙利亚、以色列等16个国家。通过签订自由贸易协定、伙伴合作协定等方式，欧盟许诺向这些国家开放拥有5亿消费者的市场，为这些国家提供财政支持，促进其政治、经济与社会改革。根据欧盟委员会提供的数据，预计从2007年至2013年，欧盟将向睦邻政策框架国家提供120亿欧元的援助，比上一预算周期增加30%。欧盟还与欧洲投资银行联手，设立了名为“欧洲睦邻与伙伴机构”的综合基金，为睦邻政策框架国家提供资助。作为回报，这些国家必须改善人权与法制状况，推行所谓的善治，以及打击恐怖主义、毒品与人口走私等。[79]
欧盟积极推动落实睦邻政策，原因主要有:首先，这项政策有助于巩固欧盟与周边国家现有的区域和次区域合作形式，并为未来的发展提供一个框架。其次，这项政策有助于周边冲突的解决，有利于加强欧盟周边地区的稳定与安全，保障欧盟的能源供应安全。尤其是保证阿尔及利亚、阿塞拜疆以及中东国家对欧盟的油气资源供应，对欧盟摆脱对俄罗斯的能源依赖正发挥着至关重要的作用。再次，这项政策提出了加强周边区域合作与一体化进程的建议，作为处理扩大后欧盟边界变化带来的相关问题的措施。最后，欧洲睦邻政策的目标是建立一个分享欧盟的基本价值观和目标，关系日益紧密，超越涉及经济和政治一体化的重大举措的“睦邻圈”。[80]但是，欧洲睦邻政策目前仍然面临两个问题:一是欧盟内部对该政策存在着不同声音。欧盟有高官对该政策赞赏有加。欧盟委员会主席巴罗佐就表示，睦邻政策实施以来，欧盟各成员国越来越意识到地区合作和共同迎接地区挑战的重要性，欧盟十分重视睦邻政策，它对促进欧盟区域内合作、实现互惠互利至关重要。但也有欧盟官员表示，这项政策恐怕也是一种资源浪费。欧洲的媒体也普遍对睦邻政策反应冷淡，认为该政策缺乏“明确目标”。英国《金融时报》发表社论，干脆称之为“混乱与托辞的结合”。[81]二是欧盟与地中海国家难以建立充分的互信。尽管中东问题近年来一直是欧盟的外交重点之一，但欧盟在处理伊朗核问题、巴以冲突时，并未能显示出足够的实力去赢得中东国家的信任。面对这些问题，欧盟的睦邻政策能为欧盟的多边外交战略发挥多大的作用，还有待观察。
综上所述，冷战后欧盟多边外交战略在全球层面、地区层面与睦邻层面均取得了明显成效，欧盟的政治、经济和军事实力与影响力不断上升，这为冷战后欧盟积极推动世界多极化，建立以联合国为核心、以多边外交为中心的合作性世界秩序奠定了基础。同时，欧盟多边外交战略的目标也在不同程度上得到实现。但是，欧盟在这三个层面的侧重点是不一样的，欧盟在全球层面侧重于政治影响力的提升，在地区层面侧重于经济利益，在睦邻层面侧重于安全因素，因此欧盟在各层面的政策也有差异。同时，欧盟成员国利益的差异、决策机制的复杂性和低效率，也影响着欧盟多边外交政策的实施。[82]
【注释】
[1]L.Fielding.Europe as a Global Partner.The University Association for Contemporary European Studies(UACES)Occasional Papers 7，London:The University Association for Contemporary European Studies，1991:9，35.
[2]A.Roberts and B.Kingsbury.United Nations，Divide World The UN's Roles in International Relations［M］．2ndedn.Oxarend:Charend，1993:115.
[3]L.Fielding.Europe as a Global Partner.The University Association for Contemporary European Studies(UACES)Occasional Papers 7，London:The University Association for Contemporary European Studies，1991:7.
[4]L.Fielding.Europe as a Global Partner.The University Association for Contemporary European Studies(UACES)Occasional Papers 7，London:The University Association for Contemporary European Studies，1991:7.
[5]P.Bruckner.The European Community and the United Nations［J］．European Journal of International Law，1990(1):188.
[6]Communication fromthe Commission to the Council and the European Parliament.The European Union and the United Nations:The Choice of Multilateralism.Luxembourg:Office for Official Publications of the European Communities，2004:5.
[7]L.Fielding.Europe as a Global Partner.The University Association for Contemporary European Studies(UACES)Occasional Papers7，London:The University Association for Contemporary European Studies，1991:7.
[8]Communication fromthe Commission to the Council and the European Parliament.The European Union and the United Nations:The Choice of Multilateralism.Luxembourg:Office for Official Publications of the European Communities，2004:20.
[9]European Comission.Between the European Comission and the United Nations Economic Comission for Latin America and the Caribean Concerning the Strengthening of Cooperation.Luxembourg:Office for Official Publications of the European Communities.COM(2001)231 final.Brussels，2 May 2001.
[10]European Commission.The Enlarging European Union at the United Nations:Making Multilateralism Matter.Luxembourg:Office for Official Publications of the European Communities.Brussels，2004:5.
[11]Final Official Development Assistance(ODA)data for 2003，Organisation for Economic Co-operation and Development(OECD).This includes both the ODA of individual EUmember stastes and that of the European Community.http:// www.oecd.org/LongAbstract/0，3425，en_2649_34447_34352585_119656_ 1_1_1，00.html
[12]新华社布鲁塞尔2005年5月24日电。
[13]European Commission.The Enlarging European Union at the United Nations:Making MultilateralismMatter.Luxembourg:Office for OfficialPublications of the European Communities.Brussels，2004:37.
[14]European Commission.The Enlarging European Union at the United Nations:Making Multilateralism Matter.Luxembourg:Office for Official Publications of the European Communities.Brussels，2004:38.
[15]European Commission.The Enlarging European Union at the United Nations:Making Multilateralism Matter.Luxembourg:Office for Official Publications of the European Communities.Brussels，2004:29.
[16]European Commission.UN-EUCo-operation in Military Crisis Management Operations:Elements of Implementation of the EU-UN Joint Declaration.Luxembourg:Office for Official Publications of the European Communities.Brussels，2003.
[17]European Commission.The Enlarging European Union at the United Nations:Making Multilateralism Matter.Luxembourg:Office for Official Publications of the European Communities.Brussels，2004:28.
[18]European Commission.The Mine Action Programme.Luxembourg:Office for Official Publications of the European Communities.Brussels，August 2003.
[19]European Commission.The Enlarging European Union at the United Nations:Making Multilateralism Matter.Luxembourg:Office for Official Publications of the European Communities.Brussels，2004:33.
[20]European Commission.The Enlarging European Union at the United Nations:Making Multilateralism Matter.Luxembourg:Office for Official Publications of the European Communities.Brussels，2004:8-9.
[21]European Commission.The Enlarging European Union at the United Nations:Making Multilateralism Matter.Luxembourg:Office for Official Publications of the European Communities.Brussels，2004:3.
[22]参见英国The Foreign Policy Center的报告:Global Europe，Report1: Effective Multilateralism:Europe，Regional Security and a Revitalised UN，p.3.
[23]Ole Elgstrom.Lome and Post-Lome:Asymmetric Negotiations and the Impact of Norms［J］．European Foreign Affairs Review，2000(5):175-176.
[24]Ole Elgstrom.Lome and Post-Lome:Asymmetric Negotiations and the Impact of Norms［J］．European Foreign Affairs Review，2000(5):175-176.
[25]Ole Elgstrom.Lome and Post-Lome:Asymmetric Negotiations and the Impact of Norms［J］．European Foreign AffairsReview，2000(5):175-176.
[26]Cairo Declaration.Africa-Europe Summit under the Aegis of the OAU and the EU.Cairo，3-4 April，2000.
[27]非洲同侪审查机制(African Peer Review Mechanism)。所谓“同侪审查”是指期刊编辑者、出版者在收到欲出版的稿件时，先进行审查的步骤，由期刊出版者挑选至少两位在该领域被视为最有资格的同侪，审核该作品的品质及潜能，再决定是否出版。同侪审查是科学研究中的重要步骤，考查研究者是否认真、诚实。
[28]European Commission.EU Strategy for Africa:Towards a Euro-African Pact to Accelerate Africa's Development．Luxembourg:Office for Official Publications of the European Communities.COM(2005)489 final Brussels，2005-12-10.
[29]European Commission.The Africa-EU Strategic Partnership:A Joint Africa-Eu Strategy.Luxembourg:Office for Official Publications of the European Communities.Brussels，2007-12-09:2-3.
[30]European Commission.First Action Plan(2008-2010)for the Implemention of the Africa-EUStrategic Partnership.Luxembourg:Office for Official Publications of the European Communities.Brussels，2007-12-09:1-2.
[31]European Commission.Lisbon Declaration-EU Africa Summit，final version.Lisbon，8-9 December，2007.
[32]Stephen Dearden，Clara Mira Salama.The New EU ACP Partnership Agreement［J］．Journal of International Development.Aug 2002:901.
[33]The Commission's Communication.Towards a New Asia Strategy．Luxembourg:Office for Official Publications of the European Communities.COM(94) 314.Brussels，13 July，1994.
[34]The Communication fromthe Commission.A New Partnership with South-East Asia.Luxembourg:Office for Official Publications of the European Communities.COM(2003)399 final.Brussels，2003.
[35]The Communication from the Commission.Europe and Asia:a Strategic Framework for Enhanced Partnerships.Luxembourg:Office for Official Publications of the European Communities.COM(2001)469 final.Brussels，4 September，2001:3.
[36]European Commission.10 Years of ASEM:Global Challenges——Joint Responses.ASEM6.Helsinki，10-11 September 2006:10.
[37]Amaury Hoste.The New Latin American Policy of the EU.DSA European Development Policy Study Group Discussion Paper，No.11，February 1999．http://www.edpsg.org/documents/dp11.doc
[38]Menno Vellinga.The Relations between Europe and Latin America:Rhetoric and Reality［J］．Journal of ThirdWorld Studies.1993，X(2):315.
[39]Alberto Van Klaveren.Understanding Latin American Foreign Policies［M］．Heraldo Munoz，Joseph S.Tulchin.Latin American Nationsin World Politics.Second Edition.Boulder:Westview Press，Inc.，1996:38-39.
[40]Christian Science Monitor.June 25，1999.
[41]张金江.欧盟拉美加强合作(综述)［N］．人民日报，2002-05-23．
[42]张金江.欧盟拉美加强合作(综述)［N］．人民日报，2002-05-23．
[43]European Commission.AStronger Partnership Between the European Union and Latin America.Luxembourg:Office for Official Publications of the European Communities.Com(2005)636 final.Brussels，2005-08-12:10-18.
[44]European Commission.The European Union，Latin America and the Caribean:a Strategic Partnership.Luxembourg:Office for Official Publications of the European Communities.Brussels，2006:16-21.
[45]European Commission.The Strategic Partnership between the European Union，Latin America and the Caribean:a Joint Commitment.Luxembourg:Office for Official Publications of the European Communities.Brussels，2008:19-23．
[46]European Commission.The Strategic Partnership between the European Union，Latin America and the Caribean:a Joint Commitment.Luxembourg:Office for Official Publications of the European Communities.Brussels，2008，pp.24～43.
[47]European Commission.The Strategic Partnership between the European Union，Latin America and the Caribean:a Joint Commitment.Luxembourg:Office for Official Publications of the European Communities.Brussels，2008:21-22.
[48]OECD，Paris，1999;and IRELA Calulations.http://www.irela.org/ en/la_stats/oda.asp.转引自贺双荣.欧盟与拉美的关系.拉丁美洲研究，2000(4):34.
[49]Source:Eurostat(Comext，Statistical regime 4).Luxembourg:Office for Official Publications of the European Communities.Brussels，2008.
[50]Source:Eurostat(New Cronos).Luxembourg:Office for Official Publications of the European Communities.Brussels，2009.
[51]EU，Latin America and Caribbean Entrepreneurial Summit Opens in Madrid.Wednesday，November 22，2000，http://english.peopledaily.com.cn/ 200011/22/eng20001122_55813.html
[52]SELA:Reflections on the European Union-Latin America and the Caribbean Summit(1999).http://lanic.utexas.edu/~sela/eng_docs/spdredi24-981.htm
[53]朱晓中.中东欧与欧洲一体化［M］．北京:社会科学文献出版社，2001:79.
[54]夏庆杰.欧洲经济共同体［M］．北京:人民出版社，1994:147.
[55]埃居是法国古货币的一种，法语“盾徽”的意思。13世纪三四十年代由法国国王菲利普六世铸造，最初为金币，这种埃居称大埃居。路易十三于1641年将埃居改为用银铸币，这种埃居称为小埃居，一般法国文学(如《基督山伯爵》)中提到的埃居即银制埃居。1埃居(银)=3里弗尔。埃居和欧盟货币单位(European Currency Unit)的英文缩写相同，但两者并非有共同性。埃居(ECU)是欧洲货币单位(European Currency Unit)的简称。由欧洲经济共同体会员国货币共同组成的一篮子货币，是欧共体各国之间的清算工具和记账单位。在1999年1月1日欧元诞生之后，埃居自动以1∶1的汇价折成欧元(EUR)。
[56]Report from the Commission.2005 Report on Phare，Pre-accession and Transition Instruments.Luxembourg:Office for Official Publications of the European Communities.COM(2007)3 final.Brussels，12 January 2007.
[57]朱晓中.中东欧与欧洲一体化［M］．北京:社会科学文献出版社，2001:80-81.
[58]朱晓中.中东欧与欧洲一体化［M］．北京:社会科学文献出版社，2001:82-83.
[59]Commission of the European Communities.Association Agreements with Poland，Czechoslovakia and Hungary，Background Brief.Luxembourg:Office for Official Publications of the European Communities.Brussels，February 1992.
[60]Council Regulation(EC，Euratom)No.99/2000.The Trovision of Assistance to the Partner States in Eastern Europe and Central Asia.Luxembourg:Office for Official Publications of the European Communities.Brussels，29 December1999.
[61]Alexander Frenz.The European Commission's Tacis Programme 1991-2006:A Success Story，p.6.http://ec.europa.eu/...programmes/tacis_success_story_final_en.pdf．
[62]European Community.European Neighbourhood and Partnership Instrument: Eastern Regional Programme(2007-2013).Luxembourg:Office for Official Pnblications of the European Communities.Brussels，2006.
[63]European Community.European Neighbourhood and Partnership Instrument: Eastern Regional Programme(2007-2013).Luxembourg:Office for Official Pnblications of the European Communities.Brussels，2006:17-19.
[64]俄欧2005年峰会达成了创建统一经济空间、内部安全空间、外部安全空间以及人文空间的四宗协议。四大合作空间路线图详细规划了欧俄合作关系发展的目标和行动计划，其内容之丰富，意义之深远，为近年来国际关系中所鲜见。
[65]European Community.European Neighbourhood and Partnership Instrument:Eastern Regional Programme:Strategy Paper(2007-2013).Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities.Brussels，2006:6-7.
[66]详细资料参见Regulation(EC)1638/2006.ENPI Eastern Regional Indicative Programme(2007—2010).Luxembourg:Office for Official Pnblications of the European Communities.Brussels，24 October 2006.
[67]Sharon Pardo，Lior Zemer.Toward a New Euro-Mediterranean Neighbourhood Space［J］．European Foreign AffairsReview，2005，10.
[68]European Commission.Wider Europe—Neighbourhood:a New Framework for Rations with Our Eastern and Southern Neighbours.Luxembourg:Office for Official Pnblications of the European Communities.COM(2003)104 final.Brussels，2003，11(3).
[69]European Commission.Paving the Way for a New Neighbourhood Instrument.Luxembourg:Office for Official Pnblications of the European Communities.COM(2003)393 final.Brussels，2003，1(7):3.
[70]European Commission.European Neighbourhood Policy:Strategy Paper．Luxembourg:Office for Official Publications of the European Communities.COM(2004)373 final.Brussels，2004，12(5):2-5.
[71]European Commission.On Strengthening the European Neighbourhood Policy.Luxembourg:Office for Official Pnblications of the European Communities.COM(2006)726 final.Brussels，2006，4(12)．
[72]European Commission.A Strong European Neighbourhood Policy．Luxembourg:Office for Official Pnblications of the European Communities.COM(2007) 774 final.Brussels，2007，5(12).
[73]Council of the European Union，2590th Council Meeting.General Affairs and External Relations-General Affairs，10189/04，Press 195，Council of the European Union Luxembourg.14 June，2004:3.
[74]Council of the European Union，2590th Council Meeting.General Affairs and External Relations-General Affairs，10189/04，Press 195，Council of the European Union Luxembourg.14 June，2004:3.
[75]梁晓华.欧盟外长会议通过中东和平计划［N］．光明日报，2002-09-03.
[76]吴黎明.欧盟外长会议就以色列撤出加沙提出五点意见［OL］//http://www.xinhuanet.com，2004-02-24．
[77]Nivien Saleh.The European Union and the Gulf States:a growing partnership［J］．Middle East Policy.Oct.1999:50～51.
[78]European Commission.European Neighbourhood Policy:Strgtegy Paper．Luxembourg:Office for Official Publications of the European Communities.COM(2004)373 final.Brussels，2004.
[79]章念生.欧盟积极推动睦邻政策的利益及其面临的问题［N］．人民日报，2007-09-17.
[80]European Commission.European Neighbourhood Policy:Strgtegy Paper．Luxembourg:Office for Official Publications of the European Communities.COM(2004)373final.Brussels，pp.4-5.
[81]章念生.欧盟积极推动睦邻政策的利益及其面临的问题［N］．人民日报，2007-09-17.
[82]关于欧盟多边外交的内部分歧可参见:Joachim Krause．Multilateralism:Behind European Views［J］．The Washington Quarterly，2004:43-45.
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