稳定器角色

一、稳定器角色

稳定器角色主要是指欧盟积极采取措施应对欧洲的安全和全球性问题的威胁，对未来国际秩序走向的不确定性施以确定性影响。稳定器角色的作用主要表现在两方面:一是满足欧盟及成员国内部的安全需求，消除欧洲国家之间传统竞争引发冲突的可能性;二是采取措施积极应对全球性问题的挑战。

欧洲国家彼此之间为争权夺利而出现的冲突与战争由来已久，可以说“欧洲的版图是在战争的铁上锤出来的”。^[40]欧洲在二战结束以来的60多年中总体上一直保持着和平，而且看来在今后一段时间里和平局面还将维持下去。笔者认为，之所以如此，主要源于二战后在欧洲形成的一种“新政治文化”。这种“新政治文化”可以表述为“欧洲特别是在西欧地区国家之间再也不能发生战争”。这是欧洲人从两次世界大战的惨痛经历中得出的教训。两次世界大战彻底改变了欧洲的地位。第一次世界大战的结果是“欧洲世纪”开始结束，第二次世界大战的结果是“欧洲世纪”最终结束。面对欧洲自身沦落到被保护者的地位，欧洲国家之间的行为方式发生了某些变化，民族国家开始愿意将一直独享的主权转移到超国家机构中共同行使，走向一体化。从1957年建立欧洲经济共同体与欧洲原子能共同体的创始成员国6国，直至2007年增至27国。欧盟的六次扩大，是它的重大战略决策，是欧洲和平的战略决策。“和平”已是欧洲人价值观中最重要的含义。欧盟的存在与发展为维护欧洲地区和世界和平作出了重要贡献。

欧盟安全需要实施睦邻多边外交战略，即打造东部缓冲区、稳定中东和安抚地中海南岸。主要目的是建立一个由善治政府组成的弧圈，让周边国家的发展在自己的掌控范围之内，经济上尽快与欧盟实现一体化，不对欧盟安全构成威胁。

冷战后，中东欧出现了权力真空和安全真空，以前在两极格局压制下的种族冲突、领土争端和宗教问题等呈现出来，中东欧国家的经济、社会和政治困难而引发的地区动荡危险增加，以及苏联解体后出现的不稳定局势，要求欧盟调整和协调自己的东方政策，以保证该地区的稳定，并防止各成员国在该地区卷入争夺权力和影响力的恶性竞争。因此，欧盟把对外活动的重心放在中东欧，其目的是帮助中东欧国家尽快转轨，为政治、经济和文化上统一的欧洲创造条件;同时与美国争夺中东欧的控制权，进而影响俄罗斯的方向选择。从1989年开始，欧盟就开始着手有关东进的事宜，它为此而设计的主要经济工具包括《欧洲协定》、《欧盟委员会关于将中东欧国家纳入欧洲内部市场和援助的白皮书》(1995年5月);政治工具包括“有组织的对话”、《稳定协定》(1995年3月)和区域合作等。欧盟力图通过“东进战略”将民主政体和市场经济观念传播到中东欧国家，同时还希望在欧洲东部建立一种“相互信任”的心理环境，营造一种“归属感”，使其成为欧洲和跨大西洋体系的组成部分。欧盟“东进战略”有利于解决或缓解中东欧复杂的民族矛盾，稳定欧洲局势。

在巴尔干地区，由于南斯拉夫的解体而造成的动荡已引发了波黑内战和科索沃危机。这些动荡使欧盟意识到自己在解决欧洲安全问题能力上存在有限性。1999年6月，由欧盟发起并主持了东南欧问题外长会议，会议通过了《东南欧稳定公约》。公约提出，东南欧国家决心加强合作，以寻求一个能促进该地区稳定和经济增长的共同战略。在安全方面，公约规定了一些政策和措施，以结束紧张局势，强化地区安全氛围，增强在安全事务方面的共同合作，防止发生新的战争和难民危机，对付非常规威胁，反对团伙犯罪、武器走私、非法移民等。该地区逐渐实现非军事化，并逐步把东南欧国家纳入欧洲—大西洋框架之中。其目的是支持东南欧国家在和平、民主、尊重人权和发展经济方面所作的努力，从而在整个巴尔干地区实现稳定。^[41]

地中海地区是欧盟的南大门，在安全和经济方面对欧盟具有重要的战略地位。地中海地区也是当代世界暴力和武装冲突比较集中的地区。尤其是冷战结束以后，美国对地中海南岸地区的战略需求下降，力量收缩，使地中海南岸地区在冷战时期掩盖的各种内部问题日益突出，民族、边界矛盾和冲突不断发生，各种宗教狂热、恐怖活动、暴力事件、非法移民等已殃及欧盟南部成员国，从而对欧盟的稳定以及欧盟的一体化进程构成直接威胁。欧盟为求取自身的安全和发展，迫切需要将地中海地区建成一个和平稳定的地区。发展与地中海国家的关系，其战略目标是在政治上加强对话与安全合作，排除潜在隐患，防止武器扩散，巩固经济增长与稳定能源安全，移民管理，促进民主原则、公民社会和政府善治。^[42]欧盟在中东具有重要的地缘战略利益。中东乃欧洲近邻，与欧洲大陆的安全与稳定密切相关，如毒品走私和非法移民已成为双方面临的共同难题。中东也是欧洲重要的石油供应地以及欧洲的主要贸易、投资对象，对欧洲经济发展具有重要影响。冷战结束后，中东日益成为欧盟的周边战略延伸。因此，保持中东的稳定以及发展与中东国家的友好关系对欧盟至关重要。

同时，欧盟也面临着恐怖主义、大规模杀伤性武器的扩散、有组织犯罪、地区冲突等全球性问题的威胁。这些威胁更加多元化，更隐蔽，也更难以预测。欧盟对全球治理理论的回应主要是采用建立或支持建立全球范围的多边合作机制、区域多边合作与多边睦邻治理的方式来体现。在全球层次方面，欧盟加强多边体制的民主化进程，以保证全球治理的合法性。在安全事务上，支持以联合国为基础的多边集体安全体系;在经济和社会事务上，积极推动建立以世贸组织为核心、以有效规则为基础的多边贸易体系。欧盟决策的重点是研究和发展与联合国的多边合作问题。欧盟全方位、多层次地参与联合国的各项行动，内容涵盖了从发展援助、维和到人道主义、环境保护、人权、文化、防扩散和反恐等各个领域。在区域层次方面，欧盟积极与世界其他地区就区域整合进行对话。欧拉、欧非、亚欧会议等区域组织和对话机制就促进各地区通过多边合作解决全球性问题发挥了重要作用。在睦邻层次方面，区域内建立更多“小型多边”机制或地区性多边合作机制，积极应对全球性问题带来的威胁和挑战。欧盟的这些措施，对欧洲的安全和全球性问题的威胁起到了稳定器的作用。