全球经济安全

一、全球经济安全

在经济全球化时代，人类生存的逻辑是不能存在于全球经济之外的。全球经济安全是一个非常重要而棘手的问题，其原因一方面来自经济全球化内在的风险，以及人为的因素，另一方面来自国家的狭隘性，以及分国管理的局限性。

全球经济安全就是在全球范围内，为经济发展创造安全环境，消除政治、经济、社会、环境等方面对经济的威胁，以经济为中心维护全球安全。这是一种以全球为中心的经济安全，旨在促进全球经济发展，它具有独立领域的地位和意义。

如果全球合作处理经济安全困境问题，就应该使全球社会成员同意接受共同建构的制度和行为准则的约束，以此作为履行国际义务。

由于经济与社会问题有可能形成安全困境，联合国宪章把经济和社会合作作为其核心之一，联合国承担起协调、组织的责任，并努力使之法制化、制度化。为此，联合国在经济和社会领域建立起一整套系统的、庞大的经社机构，总的由联合国大会和经社理事会负责，其中包括大会及其第二、三委员会，以及独立性很强的附属机构，联合国贸易与发展会议作为大会的常设机构，下设国际投资和跨国公司委员会、科学技术委员会，加强了国际贸易在经济发展中的作用。经社理事会享有宪章赋予它的广泛职权，它下设各种委员会，包括欧洲、亚洲及太平洋、拉丁美洲和加勒比、非洲以及西亚五个区域委员会，它们成为联合国系统内各区域经济和社会全面发展的主要中心。还有与经社理事会建立关系的专门机构。在经社理事会取得咨询地位的非政府组织很多，它们以其专业技术和经验提供服务。秘书处设有与经社系统机构相应的支持机构，统一安排全球性活动。经社系统内从事发展援助的四大机构是开发计划署、儿童基金会、人口活动基金和世界粮食计划署，它们面向发展中国家，着重向低收入国家提供经济技术援助，以促进这些国家的经济社会发展。经社系统审议该领域内的重大问题，制定相应的指导原则、发展战略、政策框架及行动纲领，立法和操作业务。

联合国一直为经济发展作出努力。从1960年代开始，联合国连续推行四个发展十年战略，旨在促进发展中国家的经济发展，缩小贫富国家之间的差距，从而解决全球经济中的各种严重问题。进入1990年代以后，联合国在协调南北谈判、加强全球经济合作方面，尤其是在支援最不发达国家，援救非洲渡过危机，恢复和发展经济方面，发挥着越来越重要的作用。2000年联合国千年首脑峰会发表《联合国千年宣言》，提出了联合国千年发展目标，其中在经济方面要建立一个公正、公平、有法可依、可以预测和没有歧视的多边贸易和金融体系；承诺满足最不发达国家、小岛屿发展中国家和内陆发展中国家的特殊需要，包括对其出口商品免税和免除配额；实行对重债务国减免债务的强化计划；更加慷慨地提供发展援助，尤其是向真正作出努力，利用其资源减轻贫困的国家，等等。为此，联合国开始编写千年发展目标国家报告。实行国家一级的监测，同时，实行全球监测。

联合国在发展发面取得了一些成果，也满足了发展中国家的一些需要，但总体上收效不大，其原因是结构性的。联合国经社系统在经济领域并无决策权和管理权，掌握的资源十分有限。发展中国家强调，联合国不应只管维持和平，忽视发展和国际经济合作，在主要发达国家心目中，联合国的工作重点应是维持和平，而不是促进经济、社会发展，实际上，它们将重大经济问题交由八国首脑会议，以及国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织审理。

用全球经济合作的方式来处理全球经济问题，克服经济安全困境，是未来解决之道。“9·11”事件可能给人们敲响了警钟，世界紧迫的主题是贫穷和暴力之间的必然联系，贫困是滋生暴力和绝望的温床，发展是克服暴力和恐怖主义的根本办法。联合国经社系统处理广泛的全球议题，起了一定的作用，联合国主要关注全球经济管理和发展中国家经济发展的两件事。联合国介入全球经济合作的很多领域，如对跨国公司进行监管，制定全球标准和规则。联合国儿童基金会和国际劳工组织，努力保护儿童、提高劳动者生活水平。自1990年代以来，联合国越来越成为全球发展论坛，它所制定的一系列原则、政策、纲领越来越具有约束力，它在协调各方行动、促进全球经济合作方面，发挥了不可替代的作用，它将发展利益直接带给广大发展中国家，特别是弱势国家群体。但是，扮演更为重要角色的是主要发达国家占主导地位的国际组织。

经济合作与发展组织虽然已开始吸纳发展中国家加入，但主要还是一个富国俱乐部，它的职能是协调西方经济发达国家之间的经济政策。八国首脑会议形成的八国集团，代表了至高无上的经济力量，其中西方七国是主导力量，它们着眼于全球经济合作，讨论一些重要的全球经济问题，包括如何有效地应对突发的危机或冲突，维护全球经济的稳定，其决议和共识，特别是关于贸易和能源的决议，经与俄罗斯和其他发展中国家的商讨，能够发挥更大影响力。西方七国财长和央行行长例会，对于全球经济、金融政策有重大作用。但是，发达国家对发展中国家的需求，还是没有作出积极回应。

其他的大国间关于经济的对话和协调机制，对于协调、解决全球的长期性、战略性经济问题不无补益。中国和美国被誉为世界经济的双发动机，两国于2006年9月20日宣布启动战略经济对话机制，“主要讨论两国共同感兴趣和关切的双边和全球战略性经济问题”，包括改革、全球化、能源安全、环境问题等。这在国际经济关系中尚属首例。彭博新闻社于9月22日发表威廉·佩塞克的文章，题为“新世界经济秩序：中国＋美国＝两国集团”，作者认为，五年前，世界似乎靠美国一个引擎腾飞。现在它越来越多地依靠美国和中国这两个引擎腾飞。中美“两国集团”正成为全球经济核心。

1995年成立的世界贸易组织，取代了原先的关贸总协定。世贸组织是一个永久性、普遍性的国际组织，它的诞生是全球贸易体制的重大突破。它确立了非歧视原则、自由贸易原则、竞争原则、公正原则和透明度原则，并为全球贸易提供了普遍规则，同时，又对发展中国家实施特殊措施。世贸组织管辖范围宽广，覆盖货物贸易，服务贸易和知识产权保护。成员国适用互惠的低关税，以及共享的其他好处。当成员之间发生争端时，世贸组织首先强调当事方之间的磋商，以及斡旋、调解、调停，若未果，它启动强制性争端解决机制。从表1可见，常设的争端解决机构有权成立专家组，通过专家组和上诉机构的报告，监督报告的实施，并可授权对不实施报告建议的当事方进行报复。

世贸组织是经济全球化的集中表现，它对于全球贸易体制的稳定、自由、公平，作出了积极贡献。世贸组织和世界银行、国际货币基金组织不同，它的每个成员都有一票的表决权，三分之二的多数票赞同才能实施制裁。在争端裁决的力度上，世贸组织比关贸总协定要大，除了明确设定争端解决的时限之外，还引入了“一致同意地反对”原则。这一切大大降低了少数经济大国阻挠、拖延专家组成立，以及裁决通过并实施的可能性。世贸组织规定的合法性，及其争端解决程序与运作机制，不仅确立了成员对经济合作的信心，而且使日益增多的贸易争端纳入可控的轨道，在一定程度上确保了全球贸易安全。

世贸组织在成立之初的四年中，就服务贸易达成了《信息技术协定》、《基础电信协定》和《金融服务协定》等，为这些领域内的贸易与投资的自由化扫清了道路。2001年世贸组织第四次部长级会议通过了多哈发展议程，这是该组织成立以来首轮全球多边贸易谈判，经过艰苦的谈判，2005年世贸组织第六次部长级会议通过了《香港部长会议宣言》，取得了实质性成果。这次会议最重要的突破是规定在2013年年底前确保“平行取消”所有农业出口补贴，以及与出口补贴等效的出口支持措施，发展中成员追加5年的过渡期。在非农产品市场准入方面，关税越高，减让越大，发展中成员享有特殊和差别待遇，以及非完全互惠。在发展议题方面，最不发达成员享受免关税、免配额的市场准入待遇。多哈发展议程有待于完成全部11个议题的谈判。

表1　世界贸易组织争端解决程序^[8]

牙买加体系的重大缺陷，国际金融资本的投机性和多变性，是全球金融动荡、触发金融危机和发展中国家贫困的重要根源，它造成了发展中国家的资本抽逃与债务危机。这一切是在金融全球化的背景下发生的，金融全球化的最主要特征是金融交易和金融网络的绝对规模、复杂性和快速。国际货币基金组织是现有全球货币体系的主要支柱，它的主要职能是保持汇率稳定，主要关注成员国中短期国际收支平衡问题，通过提供中短期贷款，支持成员国稳定汇率、克服通货膨胀与经济衰退，同时，它在1990年代某些国家与地区的金融危机中发挥了积极作用。然而，国际货币基金组织最为人所诟病的有两点，一是所谓的限制条件，即要求借款国实行严格的财政、货币政策，减少财政支出，提高利率，货币贬值，实行私有化，放松对外资的控制，这些条件性要求，基本上建立在“华盛顿共识”基础之上。二是所谓的加权投票表决制，成员国在基本投票权之外，再按照其出资额增加投票权。美国、日本、德国、法国和英国占国际货币基金组织成员国总数的2.7%，但五国拥有的投票权约占总投票权的40%，若再加上欧盟其他国家的票数，足以形成多数。这种以财富为权数的投票权制度，把该组织的主导权交给了以美国为首的西方发达国家，它们可能利用该机构向发展中国家施加压力。1990年代以来，国际货币基金组织在发展中国家压力之下，进行了一些调整和改革，一方面通过设立“临时信贷限额”、“补充性储备贷款”等措施，强化对发展中国家的金融援助，放宽贷款条件限制；加强政策透明度、金融监管和危机预警和应变能力；增强与其他金融主体及区域一体化组织的沟通和合作等。另一方面逐步增加发展中国家的投票权。2006年9月18日，国际货币基金组织184个成员投票通过决议，增加中国、韩国、墨西哥和土耳其投票权，使之在该组织中拥有更大的发言权。根据上述决议，中国所占的投票权从2.98%提升至3.72%，韩国从0.77%提升至1.35%，墨西哥从1.21%提升到1.45%，土耳其从0.45%提升到0.55%。决议还要求在2007年的年会举行之前，国际货币基金组织执行董事会就制定了一个新的投票权规则达成一致，对各成员在该组织中是否拥有足够的投票权进行评估。此外，有关进一步平衡投票权的新规则的提出时间，最迟不得晚于2008年的年会。这被认为是国际货币基金组织60年来进行最大规模改革，它有利于投票权的平等获得，也有利于全球金融合作、发展、稳定与安全。

世界银行和国际货币基金组织一样，因为是全球货币体系的载体，共同履行管理全球金融体系的职责。加权投票表决制同样使美国掌握了世界银行的主导权。世界银行提供的结构性调整贷款、部门性调整贷款，都具有明显的条件性特征。世界银行行长通常由美国人担任。

世界银行的宗旨是通过促进生产性的资本投资，协助成员国的经济复兴和开发，主要通过发放长期贷款，解决成员国长期建设资金的需求。目前，世界银行的贷款重点转向发展中国家，其主要业务面向由发展中成员国政府担保的长期项目贷款，资助它们兴建某些建设周期长、利润低，又为经济、社会发展急需的项目。

世界银行由四个分支机构组成，它们有所分工。国际复兴开发银行的贷款政策最接近于商业银行的贷款政策；国际开发协会是世界银行发放软贷款的窗口，为低收入国家，特别是撒哈拉沙漠以南的非洲国家，提供基础设施建设项目的优惠贷款，还款期一般为50年，内含10年宽限期。国际开发协会与国际复兴开发银行一样，主要是为政府的公共项目提供贷款；国际金融公司向发展中国家私有企业发放贷款，或以入股方式进行投资。它在贷款和投资时，按项目与商业银行和其他金融机构，以银团的方式进行合作，由它为投资进行担保；多边投资担保机构致力于促进私人资本流向发展中国家，它为投资者提供担保，补偿他们因非商业风险（如政局动荡）可能遭遇的部分损失。

除了在全球范围内的努力，世界各国还在区域范围内进行经济合作，处理所面临的经济问题，并寻求共同利益和解决办法。区域经济合作以不同的一体化形式，以及不同程度的制度化出现，它提供一种更可能达到的、集体管理经济问题的操作平台。从经济合作到经济一体化是一个连续的、不断深化的过程。经济一体化从自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济同盟到货币同盟，不断提高抗经济风险的能力。全球有许多区域性开发银行，如美洲开发银行、亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行、非洲开发银行、加勒比海开发银行等，它们为该地区国家的项目发放贷款。