全球社会安全

二、全球社会安全

大多数全球公共问题正被作为社会安全的威胁加以考虑。全球社会安全一是指人类的安全得到保障；二是指全球社会处于有序状态；三是指全球社会动员全球共治、消除安全隐患和危机的认同、能力和制度。全球社会安全渗透人类生活的各个领域，它是具有综合性的公共安全。

联合国对社会发展十分关注。它在这一方面承担的责任主要体现在全球协调、注重全球社会公共问题和确立全人类的价值观。1995年3月，联合国首次社会发展问题世界首脑会议在丹麦首都哥本哈根召开，会议的主旨是要使社会发展成为全球社会“主要优先项目”。会议认为，贫国、失业和社会分化，是目前世界面临的最严重的社会问题，并就此提出了奋斗目标以及应争取的措施。2000年联合国千年首脑会议发表《联合国千年宣言》，在它提出的联合国千年发展目标中，在社会发展方面要消灭极端贫困和饥饿，具体目标是到2015年，将收入低于每天一美元的世界人口的比例和挨饿人口的比例减少一半，将无法获取或负担不起安全饮用水的人口比例减少一半；儿童能完成小学全部课程，男女享有教育同等机会；产妇死亡率降低3／4，5岁以下儿童死亡率降低2／3，停止并开始扭转艾滋病、疟疾和其他重要疾病的蔓延，向因艾滋病而沦为孤儿的儿童提供特殊的帮助；到2020年，明显改善至少1亿贫民窟居民的生活；满足发展中国家所有需要基本药物的人们的需求等。

联合国在保护妇女、儿童、青年、老年人、残疾人、难民等易受损害群体方面做了大量的工作。例如，联合国儿童基金会坚持“儿童至上”原则，对儿童保健、疾病控制、改善饥饿和营养状况、福利等方面提供了及时帮助和积极支持，取得显著效果。其中，“儿童生存和发展革命”这一大规模防止腹泻和免疫运动，使儿童状况在较短时间内得到显著改善。联合国难民署帮助过全世界2千多万难民，它的业绩赢得全世界的承认。联合国难民署和联合国儿童基金会都被授予诺贝尔和平奖。

联合国反对滥用麻醉品、预防犯罪和防治艾滋病的斗争，也取得了一定成果。1987年联合国召开了关于禁毒问题的国际会议，与会国一致承诺采取有力行动，并在所有各级进行合作，以消除毒品祸害。会议核准的“综合性纲要”，包括防止和减少非法需求、控制供应、查禁非法贩运、吸毒者的治疗和康复。1990年还召开了禁毒特别联大，通过了《政治宣言》和《全球行动纲领》，并宣布20世纪最后10年为联合国禁毒10年。与会各国承诺把禁毒斗争放在高度优先的地位，并作出更大努力和动员更多资源，以加强国际合作与协同行动。《全球行动纲领》涉及禁毒领域的所有方面，是全球反毒、禁毒行动的蓝图。1991年联合国禁毒署正式启动，它作为全球反毒活动中心，拥有广泛职权，加强全球、区域和各国间的多边禁毒行动。禁毒署与区域及国家间的合作项目不断增加，例如，禁毒署与中国、缅甸合作，打击毒品贩运，通过农民综合开发逐步减少毒品种植和需求。联合国在社会领域的一项重要工作是预防犯罪和刑事司法。20世纪末，国际恐怖主义、毒品以及艾滋病的蔓延，已成为全球性的三大祸害。2006年9月8日，联合国大会通过《全球反恐战略》，以协调联合国成员国在打击恐怖主义方面的努力。这是联合国192个成员国第一次就打击恐怖主义的全球战略达成一致。《全球反恐战略》由决议和行动计划组成。决议指出，恐怖主义是国际和平与安全面临的最为严重的威胁之一，要坚决和明确地强烈谴责各种形式的恐怖主义，不论其在何处发生、何人所为和何种目的。行动计划提出了反恐的整体目标和措施，以打击恐怖主义行动，消除滋生恐怖主义的环境，并帮助各国在尊重人权的同时，加强它们的反恐能力。该战略建议联合国和各成员国建立一个有关“生物事件”的数据库，以防止生物恐怖活动的威胁；采取措施打击网络恐怖活动；打击伪造旅游证明的活动。该战略鼓励各成员国向联合国的反恐援助项目提供资金，并提出加强边境控制，以防止恐怖分子跨越国境，或者走私包括核武器在内的武器。各国保证加强可用于打击恐怖主义的情报交流，并“采取适当措施”，确保寻求政治庇护的人没有从事过恐怖活动，而且不会利用他们的新身份进行恐怖活动。同时，决议还重申了国际关系中的一些普遍准则，例如维护所有国家的主权平等，尊重各国领土完整和政治独立，不采取有悖于联合国的宗旨和原则的行为，不以使用或威胁使用武力来处理国际关系等。

2006年10月4日，联合国世界粮食计划署宣布建立全球人道主义应急反应网络，该网络将在非洲、欧洲、中东、亚洲和拉丁美洲分别设立战略合作中心，以应对近年全球各地越来越多的自然和人为突发事件。几个战略工作站将分别设在加纳、阿联酋、巴拿马、马来西亚和意大利，每个工作站都将随时储存战略援助物资和设备，并能够在24到48小时内，作好通过航空或海路向突发事件发生地运输的准备，以便以最快的速度，让受灾人群得到救援。