主权国家受到挑战

主权国家受到挑战

随着世界体系整体性和联动性的加强，国家在享受全球化带来的利益的同时，国家主权在一定程度上受到限制和约束。传统意义上的政治、经济、社会管理等国家主权范围内的事务受到越来越多外来的监督和干预。如国际金融市场的发展使国际资本大量流动，没有一个国家能够对本国的外资、金融和货币政策拥有完全的自主权，而数以万计的实力雄厚的跨国公司在各地执行其雄心勃勃的“全球战略”，东道国能否推行自主的产业政策和区域合作政策，其能力也大打折扣。同时，国家加入国际经济组织得到的利益越多，付出的成本也就越大。如加入世贸组织在获得巨大的贸易好处的同时，必须公开本国的贸易政策、经济国际发展状况等；申请世界银行和国际货币基金组织的贷款，必须将本国的经济结构、经济政策、金融状况和国家的预算等写入申报书中。在经济全球化发展迅速的欧洲，统一市场、统一货币和欧洲经济区的建立标志着欧盟成员国已经将经济主权以及与之相关的部分政治主权，大量地转移到欧盟这个超国家的组织中。全球化对国家主权的挑战，迫使国家必须自主地将一部分经济主权让渡给强有力的国际组织，依靠跨国界的经济合作而不是单个国家的力量发展市场经济。固守传统的主权观念，忽视或否定全球化对主权的深刻影响，认为顺应这种变化是出卖主权、丧权辱国，从而拒绝国际合作，排斥全球化，其结果只能是自我封闭、自我孤立，自甘落后。

第二，经济全球化对国家与公民的关系提出了挑战。现代主权国家建立在民族认同的基础上，公民对国家和政府的信任和效忠程度，对国家主权、国家权威和国家合法性至关重要。所以，每个主权国家都强调爱国主义、国家利益至上和民族自豪感。但在全球化时代，区域化合作形成的共同体有可能削弱人们的国家认同。在一体化和相互依存程度较高的欧盟，成员国在经济、政治、文化、法律等领域高度融合，人们在社会沟通、民间交往、文化整合、共同治理的基础上，逐渐形成了新的身份认同。在国际社会，欧盟成员国的许多人不再称“我是英国人”、“我是德国人”或“我是法国人”，而是以“我是欧洲人”自居。跨国公司是侵蚀公民对国家忠诚的另一支力量。跨国公司从理论上是归属于不同国家的，但其本性是最大限度地追求垄断利润，所以，当利润与国家身份发生冲突时，公司往往倾向于选择前者而弃后者于不顾，公司忠诚代替国家忠诚的现象在某些发达国家司空见惯。一些跨国公司为了谋求巨额利润甚至不顾政府的禁令，与“敌国”做交易，使政府在外交上陷入被动。可见，全球化对自近代民族国家形成以来，民族国家在世界体系中的稳固地位、人们头脑中的主权至上、爱国主义等观念以及自我身份认同形成了前所未有的挑战。

第三，全球化总体上增强了世界市场的影响力而制约了国家政府的行动，国家需要转变部分政府职能以适应全球化的发展。比方说，政府不可能随心所欲地征税，因为过高的税收会导致资本外流。而为了引进外资，政府就得实行低税收政策，给投资者各种优惠待遇。这样的结果可能促进了市场和企业的发展，但国家的财政收入就会减少，政府承担社会福利的能力就会下降，教育、医疗、保险等公共开支必须削减。国家调控宏观经济的能力也受到制约。所以，政府的财政政策经常处于左右为难的境地。与此同时，公众对国家政府的要求和期待反而有所增加，他们希望国家政府能帮助他们抵御经济全球化的风险，填平贫富差距的鸿沟，维护一定程度的社会稳定。为此，全球化下国家必须平衡好市场与政府的关系，一方面要减少对经济生活的干预，给市场充分的自由活动空间；另一方面还要采取有效政策，应对经济全球化带来的问题和挑战。有些国家在这方面的实践已经取得了成果。如美国和欧洲国家通过在研究、教育、预算政策、税收、投资和产业方面扩大投入，支持企业和个人增强国际竞争力；通过立法和补贴大力保护其农业和农村部门。北欧福利国家政府改良了提供社会福利保障的方式，加强对弱势群体的保护，减轻经济全球化带来的两极分化程度等。