提升国家应急管理能力

目前，我国的应急管理体系主要包括两大方面:突发公共事件预案和应急管理公众组织体系。^[30]这就决定了在处理公共危机事件中，要求政府必须建立一个完善的预警机制和快速的反应机制，最大程度地减少危机造成的破坏，确保民众的安全和社会的安定。因此，关于如何提高国家应急管理能力来进行国家形象修复也主要从这两个方面来分析。

一方面建立预警机制和危机识别体系。凡事预则立，不预则废。建立预警机制和危机识别体系有助于减少公共危机事件发生的可能性和降低其危害性，从而减少由于易损性造成的政府形象波动。在公共危机事件中，政府形象的发展变化有着其特有的路径依赖性。所谓“路径依赖”即“去向何处取决于如何到达那里”。而预警机制正是公共危机事件中政府形象赖以提升和修复的路径。因此，建立预警机制在处理公共危机事件中的重要性不言而喻。

建立完善的预警机制和危机识别体系是公共危机事件管理的第一步。主要是以先进的信息技术为平台，通过收集各种信息，并对信息进行分析、辨别，对社会不稳定因素和对危机的后果事先进行系统评估，并作出前瞻性分析和判断来察觉潜在的危机，敏锐地洞察危机中隐藏的机遇，为危机处理赢得主动，从而提高政府危机管理的效率和科学性。

显然，防患于未然是最有效的危机管理。所以危机发生前的预防是危机管理的重点，预防与控制是管理中成本最低、最简便的方法，也是突发公共事件中政府形象赖以恢复的有效路径。

另一方面建立快速反应机制，强化危机发生后政府处理危机的能力。如果说预警机制是“预防针”的话，那么快速反应机制就是一种危机补救措施。这种补救措施不仅能够最大限度维护危机时期政府的合法性和权威性，而且能够最大程度上减少危机状态带给公民的损失和给国家社会秩序正常运行的破坏。在国家形象修复上，这种补救措施就是一种很好的救治要素。因为危机一爆发就具有很强的爆发力和很广的蔓延力。因此，应对公共危机事件具有紧迫的时间压力，加上政府形象的易损性特点也使得政府决策的时间更短。在这种情况下，如果政府做不到快速反应，就会导致危机持续蔓延、扩大，从而为流言的传播扩散以及那些不了解真相而进行的非难和歪曲留下了很大的空间，最终导致公众和国家的利益受到严重损害以及形象修复的难度增大。与之相对的是，如果在公共危机事件一爆发时，政府就反应灵敏，采取高效的反应机制，那么就可以迅速阻止或减轻公共危机事件的危害，甚至可以把危机状态消灭在萌芽中。并且，政府在危机状态中的快速反应也可以向公众传递政府敏捷、干练、高效、负责任的形象讯号，在强化公众对政府信任的同时，提升公信力和国家权威。

建立快速反应机制就是在处理公共危机事件时，要及时掌握危机信号，分析事故原因，果断地采取措施，实施应变方案，明确指挥、协调和控制的组织与责任，实施危机评估，落实资源保障措施，减少危机的负面影响，并在危机处理过程中不断完善解决方案，避免部分公众在公共危机中利益损失过大，尽可能把危机造成的损失控制在最小的范围内。