中国否决制裁津巴布韦的决议草案

对决议草案的表决结果：有9票赞成、5票反对和1票弃权。

赞成：比利时、布基纳法索、哥斯达黎加、克罗地亚、法国、意大利、巴拿马、英国、美国。

反对：中国、利比亚、俄罗斯、南非、越南。

弃权：印度尼西亚。

（一）制裁津巴布韦的原因

在澳大利亚、比利时、加拿大、克罗地亚、法国、意大利、利比里亚、荷兰、新西兰、塞拉利昂、英国和美国等12国提交的制裁津巴布韦的决议草案中，制裁的原因主要为：津巴布韦政府大肆打击政治反对派和平民的暴力活动，这些活动已造成数十人丧生，数千人受伤，数以千计的平民流离失所，致使不可能举行自由公正的选举；总统选举出现舞弊，选举没有达到公认的非洲联盟标准，没有导致自由、公正或可信的选举，也不反映津巴布韦人民的意愿；对国际人道主义援助进行限制，使得津巴布韦人民无法获得基本人道主义援助。

（二）中国反对制裁的理由

中国代表在表决后发言指出：“中国代表团对决议草案有不可克服的困难，因此刚才投了反对票。自津巴布韦因3月大选引发政治纠纷以来，中方一直密切关注津局势发展，呼吁津各派以民族大义为重，保持冷静与克制，依照法律并坚持通过对话、协商解决分歧，支持包括非盟和南部非洲发展共同体（南共体）在内的国际社会的积极斡旋努力。

“不久前，非盟首脑会议曾就津巴布韦问题进行了认真讨论，并形成决议，呼吁津有关各方展开对话，寻求组建民族团结政府，支持南部非洲发展共同体继续就津问题进行斡旋，并呼吁各方保持克制，不要采取可能对事态产生消极影响的行动。中方认为，非盟首脑会议有关津巴布韦问题的上述决议，是当前形势下反映非洲国家共识的重要立场，安理会应予以高度重视和充分尊重。

“最近在日本北海道举行的八国集团与发展中国家对话会议上，部分非洲国家领导人再次明确表达了不赞成现阶段对津巴布韦实施制裁的立场。连日来安理会有关津巴布韦局势的磋商中，包括中方在内的许多国家也一再呼吁安理会尊重非洲国家在该问题上的立场，给非盟及南部非洲发展共同体的斡旋调解努力留出更多的时间。但不幸的是，这些国家的真诚呼吁与合理主张朱被采纳，中方对此深感遗憾。

“中方一贯主张，谈判对话是解决问题的最佳方法，在国际上动辄使用制裁或威胁使用制裁无助于解决问题。但更为重要的是，津巴布韦局势迄今事态发展尚未超出其内政范畴，未对世界和平与安全构成威胁。当前，津巴布韦局势高度复杂敏感，有关谈判进程已经启动，如果安理会此时通过制裁津巴布韦的决议，将不可避免地干扰谈判进程，导致局势进一步恶化。

“当前津巴布韦局势引起国际社会广泛关注。津巴布韦保持和平与稳定，不仅符合津巴布韦人民的利益，也符合地区国家的利益。中方真诚希望津巴布韦政坛对立双方保持冷静和克制，停止一切暴力活动，避免采取任何导致津巴布韦局势进一步恶化或升级的举动，为谈判创造有利条件并继续谈判进程。中方呼吁津巴布韦各派配合地区国家和组织有关斡旋努力，尽快找到政治和解途径，通过协商对话和平解决津巴布韦问题。”

中国反对制裁的理由概括为两点：第一，制裁不利于津巴布韦危机的解决；第二，津巴布韦局势迄今事态发展尚未超出其内政范畴，未对世界和平与安全构成威胁。

（三）其他理事国反对制裁的理由

其他理事国反对制裁的理由大致与中国相同。

1.制裁不利于津巴布韦危机的解决

如利比亚代表指出：“对津巴布韦实施制裁会妨碍通过南共体解决该国危机的非洲努力。制裁将给津巴布韦人民带来严重后果，并造成一种丝毫无助于解决这个问题的紧张气氛。如果现在就实施制裁，就是违反这样一个国际共识：制裁是所有其他手段均告无效之后采取的最后办法。鉴于目前不存在实施制裁的任何理由，这一点尤其重要。我们担心当事方之一也许会将决议草案视为对它的默认支持，从而可能壮起胆子提出更多要求，拒绝从事对话或继续进行对话以解决当前局势。”

2.津巴布韦局势未对世界和平与安全构成威胁，制裁构成对津巴布韦内政的干涉

俄罗斯代表指出：“不能通过人为地把津巴布韦问题提升到威胁国际和平与安全的程度来加以解决。此次安理会根据《联合国宪章》第七章采取强制执行措施是没有理由地过分了。此外，这项决议草案实质上是安理会企图干涉国家内政，这违反了《联合国宪章》。”^[9]

利比亚代表指出：“安理会面前这项决议草案所依据的假定是：津巴布韦局势威胁到该区域的和平与安全。这一假定是不成立的，因为这场争端是津巴布韦各方之间的争端，各邻国已经申明该国局势丝毫没有威胁到区域和平与安全。因此，津巴布韦局势不属于安全理事会的管辖范围。我们面前的决议草案也侵犯了津巴布韦的主权，并且是对其内部事务的干涉。”^[10]

越南代表指出：“尽管越南对津巴布韦目前的局势感到关切，但我们认为目前的局势未构成对区域或国际和平与安全的威胁。不仅区域各国，特别是津巴布韦的邻国，而且联合国的绝大多数会员国也赞成这种看法。

因此，越南认为津巴布韦目前的局势不在安理会的授权范围之内。此外，因目前局势使津巴布韦接受《宪章》第七章规定的制裁令人严重关切，因为提出的制裁措施不仅不会推动为寻求解决津巴布韦局势所作的努力，特别是非盟和南共体所作的努力，还会构成干预主权国家内政的一个危险先例，并且违背国际法基本原则和《联合国宪章》。”^[11]

（四）支持制裁各理事国的主张

美国对行使否决权的中国、俄罗斯进行严厉谴责：“美国感到失望的是，俄罗斯联邦和中国今天阻止安全理事会通过一项强有力的决议草案，谴责和制裁罗伯特·穆加贝的暴力政权。中国和俄罗斯与穆加贝为伍，站在津巴布韦人民的对立面。”

支持制裁的各理事国对前述中国反对制裁的两点理由进行反驳：

1.津巴布韦局势已构成对区域或国际和平与安全的威胁

巴拿马代表：“各方立场的分歧焦点是：《宪章》是否规定安理会有权通过摆在其面前的这项决议草案，因为一些成员认为，津巴布韦局势完全是一国内部事务，并不构成对国际和平或区域和平的威胁。巴拿马认为，的确，《宪章》当初规定由安理会负责维护国际和平与安全的时候，主要指的是国家之间的冲突。在当今全球化和相互依存的世界里，对国际和平的威胁的概念已经发生变化，现在已包含那些发生严重而广泛侵犯人权行为的局势，津巴布韦人民今天所遭受的侵犯人权行为就属于这种情况。在这方面，我只想提到秘书长的报告，其中指出，该国局势的严重性及其可能产生的后果可能会给区域和平与安全带来广泛影响。”

美国代表：“无疑，津巴布韦当前的事态发展影响该区域的和平与安全。常务副秘书长米吉罗把津巴布韦局势称为‘对南部非洲区域稳定的一个最大威胁’。非洲联盟通过了一项决议，表示它对‘迫切需要防止局势进一步恶化并作出决定，以避免冲突的蔓延以及随之产生的对该国和次区域的消极影响’感到关切。”

克罗地亚代表：“津巴布韦深刻的危机以及政治、社会、经济和人道主义局势持续恶化威胁到了区域和平与安全，从而也威胁到国际和平与安全。”

英国代表：“本决议草案并非干涉一个非洲国家的内政。安全理事会经常裁定——例如在塞拉利昂、苏丹和索马里一个国家的政治不稳定和暴力对更广泛的和平与稳定造成影响，要求安理会采取行动。津巴布韦今天的情况就是如此。非洲联盟在7月1日的决议中已经确认，津巴布韦的冲突具有扩散到次区域的危险。”

布基纳法索代表：“在历史上，尤其是在非洲的历史上，我们常常见到小火花引发大火的情况。历史还告诉我们，最荒唐和最残酷的战争常常是那些我们原以为很容易控制的事件演变而成的。因此，我们不要自欺欺人。我们必须将津巴布韦局势视为一种严峻的局势。无论各方会怎么说，该国政治和安全局势的恶化依然是南部非洲的一个潜在危险以及对该地区和平的一个威胁。”

2.制裁有利于津巴布韦危机的解决

布基纳法索代表：“通过这项决议草案既不会减损也不会破坏现阶段为公正解决危机而正在采取的举措。相反，我们认为，作为一种施加压力的手段，这有助于鼓励津巴布韦各方尽快商定一项协商一致的政治解决方案。”

克罗地亚代表：“决议草案规定的这些措施是激励对话和民族和解的手段。它们对于向穆加贝先生和统治集团施加早该施加的压力，向他们发出明确信息是非常重要的，这个信息就是，国际社会不会容忍暴力、双重标准和歪曲民主，危害津巴布韦人民。我国代表团坚信，制裁本会有助于津巴布韦和区域局势实现总体稳定，本会最终促使津巴布韦走上真正民主和繁荣道路。”

美国代表：“这项决议草案本来可以支持区域和国际的调解努力，而不是破坏这些努力。这项决议草案本来可以通过给予穆加贝先生激励措施以认真开展谈判，来增强区域和国际调解人的能力。”