对外经济合作规模稳步增长

近年来，吉林省充分发挥地缘人缘、优势，制定鼓励激励措施推动企业开拓国际市场，努力扩大市场份额和外派劳务规模。“十二五”规划期间，全省对外直接投资总额73.3亿美元，规模是“十一五”规划的6倍，在62个国家（地区）新建企业266家，投资领域涉及矿产、林业、农业、装备制造、商贸物流等多个行业。对外承包工程累计完成营业额22.1亿美元，是“十一五”规划的2.3倍。累计派出各类劳务人员4.1万人，总收入16.6亿美元。承担援外物资类项目16个，培训61个发展中国家和地区官员、技术人员1 026人。

在对外投资领域，伴随“一带一路”倡议的实施，吉林省处于东北亚“一带一路”重要位置的优势凸显，尤其在“中蒙俄经济走廊”建设的促动下，近两年整体投资水平的质量和数量增长迅速。2015年1～7月份，吉林省备案设立境外企业和机构53家，其中境外企业46家，境外机构7家，中方协议投资额253 594.8万美元，同比增长320%，主要投向俄罗斯、中国香港、美国、朝鲜、泰国等国家和地区，涉及石油换装及运输、物流园区、水泥、旅游、医药、投资等行业。7月份当月，设立境外企业8家，中方协议投资额107 120.6万美元。2016年第一季度，吉林省对外经济贸易主要指标实现快速增长。其中对外中方协议投资额22.7亿美元，同比增长220.5%，实现了持续大幅增长，主要投向蒙古、俄罗斯、阿联酋、中国香港、印度尼西亚等国家和地区，涉及石油、天然气、铁矿等矿产资源领域及林业、房地产开发、建材、种养殖等行业。2016年第一季度，对蒙古中方协议投资额达到20.1亿美元，约占全省对外中方协议投资额的89%。近年来，吉林省抓住蒙古“草原之路”“中蒙俄经济走廊”建设契机，加快推动与蒙古的经贸合作，以农、林、矿等资源开发合作为基础，以经贸合作园区为依托，逐步深入推进吉林省企业对蒙古的投资合作。2014年时任吉林省省长巴音朝鲁出访蒙古以来，吉林省商务厅先后4次带领相关企业赴蒙古开展投资合作促进活动，推进园区建设，多次帮助企业与蒙古政府高层运作，解决企业实际困难，引导企业做好长期规划。

为限制外派劳务人员违规操作，吉林省在2008年实施外派劳务人员申领护照“备案制”的调控措施，但随着政策和形势的发展变化，实行外派劳务人员申请护照备案制度并不能根除外派劳务市场存在的问题。自2014年5月1日起，吉林省全面取消外派劳务人员申领护照必须提供备案手续要件的限制。取消备案手续要件限制后，简化了外派劳务人员申领护照的办证手续，外派劳务人员可以享受到公安出入境管理部门提供的网上预约等多元化服务。对于时间比较紧的批量出国劳务证件，吉林省公安出入境管理部门将开辟绿色通道，在5个工作日内办结。此举对于服务地方经济发展、繁荣外派劳务市场和满足人民群众新需求必将产生积极推动作用。与此同时，吉林省大力推进外派劳务基地建设，认定了13家省级基地，其中包括3家中国对外承包工程商会认定的国家级外派劳务基地，支持重点公司建设建筑、制衣、电子等行业劳务基地，促进了外派劳务专业化分工，强化了劳务人员培训，提高了外派劳务人员素质。目前，吉林省外派劳务人员已遍及韩国、日本、俄罗斯、新加坡、朝鲜等60个国家和地区，外派劳务行业主要集中在制造业、农林牧渔业、建筑业、交通运输业、餐饮服务业。2011年对外劳务人员实际收入总额20 911万美元，同比增长16.9%；全省对外承包工程、劳务合作新派人数10 735人，同比增长14.7%。据省商务厅统计，2013年度，吉林省共外派劳务人员8 900人，外派劳务收入近4.1亿美元。外派劳务市场的良性运转在改善民生和促进发展中发挥了积极作用。2015年1～7月，全省新签劳务合同工资总额6 434万美元；对外劳务人员实际收入总额14 367万美元，同比下降16.3%；对外劳务合作服务平台人力资源储备2 592人；新派各类劳务4 845人，同比下降17.5%。2015年吉林省外派劳务规模虽然有所下降，但这主要与全球经济低迷有关。

同时，积极开发对外承包工程市场，在承包工程项目的带动下，培育龙头企业，抓重点项目，对新进入国际市场的企业进行重点指导和服务，促进设备、技术和人员的出口，培育吉林省对外劳务合作的新增长点。2014年，吉林省加强对中水一局、中油吉林化建、省送变电、延边天宇等重点对外承包公司的指导和服务，引导其开拓国际承包工程市场，并在政策制度和服务指导方面倾斜于发挥作用的企业和重点项目。对于东北电力设计院和中钢吉电等国际承包工程刚刚起步的企业，省商务厅在政策、项目、市场信息、融资、安全等方面进行专门指导，努力培育新兴市场，使其成为有国际市场竞争力的工程公司。针对对外承包在建的大型工程项目，解决工程实施中的难题，确保项目顺利进行。帮助中水一局、中油吉林化建、省送变电、中钢吉电、东北电力设计院等公司在刚果（民主共和国）、几内亚、苏丹、阿尔及利亚、越南、印度尼西亚、蒙古、朝鲜等国水电站、矿产开发、油气、建筑等领域的项目。同时，推动企业继续深度开发中东、非洲市场，如中水一局在刚果（民主共和国）的续建项目，帮助企业开拓东南亚、独联体国家市场，如中水一局在印度尼西亚、越南的水电项目。2015年1～7月份，对外承包工程新签合同额49 951万美元，同比增长733.9%，对外承包工程完成营业额24 046万美元，同比下降19.6%；工程项下新派劳务人数2 416人，占全省新派总人数的50.5%；期末在外4 485人。7月份当月，对外承包工程完成营业额7 347万美元，同比增长126%，工程项下派出800人，同比增长344.4%。2016年第一季度，吉林省对外承包工程呈现快速发展趋势，对外承包工程共计完成营业额8 606万美元，同比实现增长51.1%，新签合同额3 309万美元，是去年同期的9倍。