吉林省与蒙古国经济技术合作现状

1.合作现状

近年来蒙古国与吉林省的贸易往来发展较快，由吉林省举办的每年一届的东北亚博览会已经成为东北亚地区传统经贸活动，自东北亚博览会举办以来，蒙古国高度重视，每次都派政要出席。在“中国—东北亚博览会”的推动下，蒙古国与与吉林省的贸易关系不断发展。

2004年，吉林省对蒙古国贸易额为510万美元，其中出口35万美元，进口475万美元。2006年进出口总额为1 125万美元，是历年来进出口总额最高的年份，其中出口144万美元，进口981万美元。2008年，全球金融危机对吉林省与蒙古国的贸易发展产生了一定影响，贸易额为611万美元，其中出口374万美元，进口237万美元。2011年，吉林省对蒙古国贸易额为698万美元，同比增长182.9%，其中出口353万美元，进口345万美元。2012年，吉林省对蒙古国的贸易总额为1 013万美元，其中出口401万美元，进口612万美元。2015年，吉林省与蒙古国双边贸易额3 894万美元，同比上升612.99%，其中对蒙古国出口235万美元，同比下降21.55%，自蒙古国进口3 659万美元，同比上升1 383.7%。2015年一举突破三千万美元大关，这是历年最高额度。十几年来，吉林省对蒙古国总体上处于逆差地位，出口额度总计2 863万美元，进口高达7 920万美元，逆差5 057万美元，进出口贸易很不平衡。^[28]

表19：吉林省与蒙古国进出口情况

数据来源：吉林省商务厅。

吉林省与蒙古国有经贸往来的企业主要有9家。按其进出口贸易总额排名，分别为长春市富士特流体设备制造有限公司、图们市阿里郎经贸有限公司、吉林铁合金股份有限公司、中国第一汽车集团金属矿产有限公司、吉林省正达五金矿产有限公司、吉林吉美食品有限公司、长岭集团有限公司、长春长生生物科技股份有限公司、吉林高速公路建设有限公司。

从进出口商品结构看，吉林省对蒙古国出口商品主要是汽车及汽车底盘、柴油货车、铁合金、矿物质及沥青的混合物（搅拌机）、以矿物为主的专用车、发电机组、蔬菜、纺织品、医药等，从蒙古国主要进口鲜干坚果等。吉林省与蒙古国在农产品深加工、轻纺产品及食品生产加工、化工、机电、矿产资源开发、工程承包、基础设施建设等方面合作潜力巨大。

目前，吉林省已有23家企业在蒙古国投资办厂，主要集中在矿产开发、公路建设、钢铁冶炼等领域。截至2015年底，全省累计在蒙古国设立境外投资企业23家，中方协议投资额为3 723.4万美元，主要投向矿产资源开发、汽车及零部件销售和机电产品销售。2015年全省新增备案境外投资企业85家，其中在蒙古国7家，占全省总数的8.2%，全省对外中方协议投资金额19.2亿美元，蒙古国占全省总投资额的0.78%。^[29]长春市东惠物资经贸有限责任公司，独资企业，总投资额为145万美元，行业为钢冶炼制品，在蒙企业名称为钢铁冶炼制品有限责任公司；吉林省正达五金矿产有限公司，独资企业，总投资额为110万美元，经营范围是萤石开采，在蒙古国企业名称是吉蒙矿业有限责任公司。2011年12月，吉林省华峰能源开发有限责任公司与蒙古国伊如乐图有限责任公司正式签署合作框架协议，双方决定，合作开采蒙古国苏赫巴托省煤矿，开创了吉林省煤炭企业跨国合作经营的先河。以华峰能源为平台全面引进蒙古煤炭资源进入吉林省，公司销售额将实现30亿元，中蒙边境将修185千米长公路。2013年初，按照质检总局和蒙古国技术监督总局签署的《关于中国和蒙古进出口熟制牛肉产品和熟制绵羊肉、山羊肉产品检验检疫及兽医卫生条件议定书》文件要求，经考核，确认吉林德大两个加工厂符合向蒙古国注册条件，获得蒙古国注册资格，吉林德大的注册成功首开吉林省出口食品生产企业获蒙古国注册的先河。

自2005年9月起，蒙古国还以较高的规格、积极的姿态参加了由吉林省举办的历届东北亚博览会，连续多年派遣高级政府官员和蒙商代表参加博览会的一切活动，力求从“中国—东北亚博览会”上让蒙古国企业家和商人更深入了解东北亚区域国家经济社会、科学技术发展的成果和机会。“中国—东北亚博览会”的举办，加深了蒙古国与中国、蒙古国与中国东北三省的合作和友好往来，特别是与吉林省的贸易关系不断发展。目前，吉林省与蒙古国有经济贸易关系的企业有9家。2007年，吉林省经贸代表团成功访问了蒙古国。2010年，蒙古国总统查·额勒贝格道尔吉访问了吉林省。

表20： 蒙古国参与历届东北亚博览会情况一览表

资料来源：吉林省商务厅。

2.存在的主要问题

（1）吉林省与蒙古国贸易规模小，经营主体少，贸易领域狭窄

吉林省与蒙古国开展贸易的企业主要有20多家，2014年贸易额20万美元以上企业6家，50万美元以上的只有2家，进口企业4家。据海关统计，2014年吉林省全年进出口累计实现263.78亿美元，而吉林省与蒙古国贸易额仅为547万美元，占全省进出口额比重的万分之二； 2014年我国对蒙古国贸易实现73亿美元，占比万分之七，极其微小。

2015年，吉林省与蒙古国双边贸易额3 895万美元，同比上升612.99%。其中对蒙古国出口235万美元，同比下降21.55%。自蒙古国进口3 659万美元，同比上升1 383.7%。2015年，中国与蒙古国贸易额实现53亿美元，其中，出口额为13.9亿美元，进口额39.1亿美元。吉林省对蒙古国进出口额占全国的千分之七，虽然略有增幅，但是比重仍然微小。

（2）进出口商品以初级产品为主，商品结构单一，变化不大

近15年来，吉林省对蒙古国的出口产品略有变化，进口产品几乎没有任何变化，双方贸易发展比较缓慢。吉林省对蒙古国出口产品主要有橡胶轮胎、钢铁制品、二氧化碳、水泥、膨润土、石膏、油漆、防冻剂及解冻剂、木制门及其框架和门槛等；进口产品主要有松子仁、塑料的废碎料及下脚料、鲜或干坚果等。

2015年，吉林省对蒙古国出口的主要商品有罐式挂车及半挂车、炉用碳电极、金属制品、钢铁、化工产品、粮食等。吉林省对蒙古国出口主要企业有吉林佰成气体有限公司、吉林省泰华钢构工程有限公司、吉林省金冠贸易有限公司、吉林中粮生化能源销售有限公司、吉林市东方开创科技开发有限公司等。

自蒙古国进口的主要商品有松子仁、鲜或干坚果等。自蒙古国进口企业主要有吉林兴荣食品有限公司、梅河口市秋实果仁食品有限公司、吉林瑞华食品有限公司、梅河口市仨合万鑫山特产品有限责任公司、梅河口市松海物产有限公司、吉林天瑞食品有限公司、吉林盛源食品有限责任公司。

（3）吉林省大部分企业对蒙古国市场环境缺乏了解

大部分企业对蒙古国的投资政策、法律法规、市场环境比较陌生，对蒙古国市场的重要性以及巨大潜力认识不足，与蒙古国企业合作经验不足，最终导致不敢贸然进入蒙古国市场，失去开发蒙古国市场的大好时机。目前，通化市、辽源市两地的食品企业对蒙古国进出口额占比较大，长春市作为省会城市，对蒙古国经贸合作有限。

（4）对蒙古国通道建设滞后，运输渠道较少

与吉林省白城市相近的阿尔山—乔巴山线，即“两山铁路”，我方提出建议多年，蒙古国也高度认可，但蒙古国议会、政府等部门讨论研究时限较长，一直未能得到最终批复许可。目前，吉林省去往蒙古国东部最近的陆路口岸阿尔山—松贝尔口岸为国际季节性开放口岸，现在蒙古国方面仅是在中方的资助下修建了口岸联检楼，而口岸与乔巴山等东部城市之间交通设施几乎为零，尚未建设畅通的铁路与公路通道相连接，这导致许多商品货物不得不绕行二连浩特等口岸进出蒙古国，极大增加了交易成本，制约了吉林省与蒙古国之间的经贸合作。

（5）蒙古国基础设施较差，给吉林省投资带来不便

蒙古国基础设施建设严重滞后。蒙古国境内各类公路总里程大约为5万千米。属于国家级公路的里程达到1万千米，其中仅有2 000多千米铺有柏油路面。公路条件相对于如此规模的幅员而言显得落后。铁路的设备和技术也十分老化。全境只有一条长约1 800千米的铁路贯穿，这还是中蒙俄国际联运铁路的一部分。为舒缓铁路困境，蒙古国计划修建戈壁区铁路线、东部区铁路线、西部区铁路线和铁路网横线等多条铁路线。蒙古国的电力基础设施及其配套设备落后，即使有储量丰富的煤炭资源，仍然解决不了电力生产自给自足的问题，部分电力需从中国和俄罗斯进口。电力基础设施面临改造升级以满足经济全面发展的需要。以我们力推合作的蒙古国东部地区为例，蒙古国东部三省交通设施比较落后，仅乔巴山至俄罗斯博尔贾之间建有铁路，其余均靠草原公路连通（路况极差）；空中航线方面，吉林省并未开通直飞蒙东三省的航班，去往蒙东地区需要绕行北京、乌兰巴托，这一切势必增加投资者建立企业的成本。

（6）蒙古国投资政策的连续性较差

蒙古国制定了不少规范或鼓励外国直接投资的法律和政策，但是问题在于变化太快，包括中企在内的各国外资难以适应。

蒙古国的政治体制实行有总统的议会制。总统、国家大呼拉尔主席、副主席、总理任期均为4年，政府成员由国家大呼拉尔任命。每届政府新成员上任，对上届未实施的政策进行审议，往往使得每届政府的政策不尽相同，给我方投资带来不确定性，风险成本较高，挫伤了部分企业对蒙投资合作的信心。如中国铝业并购南戈壁失败一案就是典型。2014年4月4日，中国铝业宣布，拟出资不超过10亿美元，向艾芬豪矿业等股东收购其持有的不超过60%但不低于56%的南戈壁普通股，以推进公司煤铝业务整合。然而事情陡然生变，4月17日，蒙古矿产资源局出于国家安全的考虑，宣布暂停由南戈壁的附属公司拥有的若干许可证的勘探及开采活动。中国铝业的收购计划因此受阻。9月4日后，事情毫无进展，中国铝业无奈只能放弃。

2014年5月17日，蒙古国大呼拉尔通过《关于外国投资战略领域协调法》，矿产资源被确定为战略性意义的领域，因此外国投资者及其利益相关方和第三方签订股份买卖或转让协议，需通过在蒙古国注册企业向蒙古国政府提出申请；外资参股超过49%需政府提交国家大呼拉尔讨论决定。

蒙古国对外关系部官员称，以上法律的通过并非针对中国公司收购案。但事实是近年来蒙古国政府对境内资源的控制日益加强，使得不少中资企业的并购受到阻挠。

【注释】

[1].由扶余城（今吉林市）通往汉朝都城。

[2].据王绵厚先生《西汉时期的玄菟郡“帻沟娄”城与高句丽早期“南北二道”的形成——关于高句丽早期历史文化的若干问题之六》（《东北史地》2008年第5期）一文考证：“在当时两汉的玄菟郡境内应主要有‘南北二道’。其‘南道’应循二道河子东南百余里，进入浑江支流四道河子、六道河子一线，到达今桓仁县五女山山城的‘纥升骨城’，然后西北可转至‘国内城’。这里正是《三国志》所说徙玄菟郡于‘句丽西北’的西汉高句丽第一‘旧国’故地。其‘北道’，则应循今苏子河上游旺清门方向东行，入富尔江后经古‘沸流部’王城，转而进入集安的‘国内城’。”

[3].由渤海都城，抵达辽东半岛南端，渡海上岸后，前往长安。

[4].由今珲春附近入今日本海，抵达日本列岛。

[5].《去年中国与东北亚贸易约7 120亿美元，占总外贸17%》，来源http://finance.people.com.cn/n/2015/0816/c1004-27468595.html

[6].吉林省商务厅数据。

[7].《推动友好往来和经贸合作—陈伟根会见日本驻沈阳总领事》，来源吉林省政府网2012年7月13日。

[8].据韩国产业通商资源部2016年1月1日公布的2015年韩国进出口额初步核实数据显示，受到全球经济增速放缓、油价下跌等因素的影响，2015年韩国贸易额不到1万亿美元，为9 640亿美元，未能创造贸易额连续五年破1万亿美元的纪录。出口额为5 272亿美元，同比减少7.9%，进口额为4 368亿美元，同比减少16.9%。贸易额为9 640亿美元，较前一年的1.0982万亿美元大幅减少。引自梁励：《韩元开年连跌三日　2016年韩国经济增长率或低于去年》，《21世纪经济报道》2016年1月7日。

[9].鲍晓康、于洋：《威海对韩贸易逆势上涨》，《国际商报》，2016年8月3日。

[10].《中韩间双向投资在自贸协定生效后大增》，文章来源：韩联社，http://kr.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201607/20160701358158.shtml（浏览日期：2016年8月7日）。

[11].贺宝庆、金乔：《韩企关注吉林延边商机　组团洽谈投资合作》，中新社延吉8月28日电，http://news.hexun.com/2016-08-28/185747928.html（浏览日期：2016年8月29日）。

[12].《中俄经贸合作简况（截至2013年3月）》，来源：中国驻俄罗斯联邦经商参处，http://ru.mofcom.gov.cn/article/zxhz/tjsj/201305/20130500144219.shtml。

[13].《阐述中俄经贸合作发展现状　分析中俄经贸合作发展前景》，http://www.cgccru.org/xinwenzhongxin/20130827/2327.html。

[14].《中俄经贸合作简况（截至2013年3月）》，来源：中国驻俄罗斯联邦经商参处，http://ru.mofcom.gov.cn/article/zxhz/tjsj/201305/20130500144219.shtml。

[15].《中俄经贸合作简况（截至2013年3月）》，来源：中国驻俄罗斯联邦经商参处，http://ru.mofcom.gov.cn/article/zxhz/tjsj/201305/20130500144219.shtml。

[16].《中俄经贸合作简况（截至2013年3月）》，来源：中国驻俄罗斯联邦经商参处，http://ru.mofcom.gov.cn/article/zxhz/tjsj/201305/20130500144219.shtml。

[17].《阐述中俄经贸合作发展现状　分析中俄经贸合作发展前景》，http://
www.cgccru.org/xinwenzhongxin/20130827/2327.html。

[18].李铁主编：《吉林区域经济合作实务》，吉林人民出版社2012年9月版，第160页。

[19].《吉林与俄罗斯经济合作稳步上升》，http://www.hljswt.gov.cn/business/7966.jhtml。

[20].崔小西：《扩大吉林省与俄罗斯农业合作研究》，《经济纵横》2010年第7期。

[21].《2012年珲春俄罗斯边民入区和对俄出口均创新高》，http://www.hljswt.gov.cn/demyscdt/8274.jhtml。

[22].早在1992年初，中俄双方开始洽谈共同修建珲卡铁路并在次年开建，2002年开始正式运行。不过，由于俄方经营管理体制及口岸设施不完善等因素，珲卡铁路口岸在2004年临时关闭。根据中俄总理定期会晤委员会交通分委会第十七次会议签署的会议纪要，中俄珲卡铁路恢复国际联运初期，以单项进口俄罗斯煤炭及矿石为主，年运量为200万吨。

[23].资料来源：中国国家统计局，http://data.stats.gov.cn。

[24].陈龙山：《朝鲜对中国的经济依存度分析》，《东北亚论坛》2008年第2期，第9页。

[25].《朝鲜对中国的贸易依存度提高至70%》，韩联社2012年12月27日电。

[26].海关总署数据库，http://www.haiguan.info。

[27].《中资企业在蒙投资活跃》，来源：中国驻蒙经商参处，http://mn.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201402/20140200479277.shtml。

[28].李铁主编：《图们江机制中的吉蒙区域合作》，吉林人民出版社2016年版，第180页。

[29].数据来源：吉林省商务厅。