“创新经济”政策

在2000～2008年的总统任内，普京对俄罗斯经济进行了大刀阔斧的改革，尤其在第二任期，急剧扩大了国家的经济社会职能，使俄罗斯走上了“国家垄断资本主义”道路。全球金融危机以来，梅德韦杰夫政府并未改变这一政策方向，只是囿于危机掣肘，将政策重点放到稳定民生的社会领域。实践证明，俄罗斯以“国家资本主义”为政策导向与路径，为俄罗斯从无序走向秩序、保障经济增长、发展市场经济提供了支持，并且得到来自俄罗斯经济增长的实践证明。

2012年3月，俄罗斯总统选举结果揭晓，普京以63.6%的支持率当选。5月7日普京正式就职，开启为期六年的第三次总统执政生涯。普京重新执政后，一方面要保障俄罗斯社会政治的基本稳定，调节各种社会矛盾和不同政治集团的利益诉求；更为重要的方面就是要集中经济社会发展，实现经济现代化和国家崛起。这将是新普京时代俄罗斯政府面临的最主要任务，它将决定俄罗斯经济发展的目标及前景。

在普京的竞选纲领中体现出以“创新经济”推动俄罗斯经济发展的基本思路。普京在竞选纲领中提出：“俄罗斯需要的新经济是建立在现代技术基础上的经济。”实现“新经济”是普京竞选提出的重要目标，推进经济现代化是俄罗斯政府的经济工作重点。所谓“新经济”，指的是“俄罗斯经济必须摆脱对原材料出口的过度依赖，发展成为高效低能耗的创新型经济”，即俄罗斯的新经济应包括具有竞争力的工业和基础设施、发达的服务业、高效的农业等。“新经济”的要点是：“多元化经济”，除了发展燃料能源综合体外，还将开发具有竞争力的其他一些部门，高科技和知识产权部门在国内生产总值的比重到2020年应该增长50%，在俄罗斯高新技术产品出口实现倍增；“有效率的具有高生产率和低耗能的经济”，并明确提出了实现经济转型的构想和时间表；“不断实现技术更新的经济”，实现技术创新企业的比重，应该从目前的10.5%提升至2020年的25%，也就是说达到目前欧洲的平均水平；“小企业要占到整个经济中工作岗位不少于50%”，大部分的小企业到2020年应该是全球市场上的智力型和创造性的部门，它们出口自己的产品与服务。

从普京提出的新经济构想中可以看出，普京对于俄罗斯发展的弊端有深刻认知，因此，“新经济”的核心可以理解为：集中全力以“创新”带动和主导俄罗斯经济。其以创新主导的新经济内容包括：第一，摆脱原料型经济，提升本国制造业和国际分工的水平。普京对此提出，将依靠现代化技术和发展有竞争力的行业，改变传统产业和提升俄罗斯经济竞争力。被列入俄罗斯优先发展的制造业领域是:制药业、复合材料、化学工业、非金属材料、航空工业、信息技术和纳米技术，以此改变俄罗斯在国际分工体系中的地位。第二，拓展创新型经济，加强科技创新的政策扶持力度。普京提出应充分发挥自身优势，包括高素质的劳动力、较强的科研水平和较为雄厚的生产基础，以创新科技占领全球市场；鼓励对创新领域进行投资，一方面要特别扶持国有企业的技术创新，另一方面，俄政府拟借助税收、关税等政策杠杆，引导私营企业进行投资创新；俄罗斯应具有完整的研发产业链，需要不断发展创新产业链；俄应加强对高校和科研机构的财政扶持力度，至2018年国家科学基金的拨款将达到250亿卢布，科研类学府50%的经费由国家财政预算提供，至2020年俄在现代材料和社会科技领域将完成世界级大学的建设。第三，利用各种可能的条件，着力解决创新的资金不足问题。普京提出，首先应该提高国内市场的容量，使其更具投资吸引力。俄罗斯鼓励利用好国内的资金，尽力减少资本的流出；改善俄罗斯的商业和投资环境，提高国内市场的容量；促进民间资金在资本市场的流动，通过退休基金、信托基金、集体投资基金等方式吸引民间投资；重视引进外资，将本土化生产作为俄罗斯吸引外资的重要渠道，与此同时，普京对于利用外资表示出相当的谨慎态度。第四，整合优势企业资源，有条件控制国有企业的比重。俄希望组建全球化的、有竞争力的大型国有企业和垂直控股公司，让国有公司在创新领域中扮演重要角色，推动高科技和创新产品的发展。

新普京时代，普京将会继续实行连续性的较为稳健的经济政策。尽管发展创新经济与经济现代化没有实质性的不同，但是普京在竞选场合提“经济现代化”一词较少。这表明，今后一段时期，俄罗斯将着重于创新型经济的经济发展战略。最近，俄罗斯媒体披露了2008年制定、之后进行修订更新的《2020年前发展战略》。可以判断，2008年制定的《2020年前发展战略》是俄国的既定发展战略，修订后的《2020年前发展战略》将会更加强调发展创新型经济。普京就任总理时曾在2011年4月发表的政府工作报告中强调，未来十年俄罗斯应跻身世界五大经济体行列，人均GDP应超过3.5万美元。为实现这一战略目标，俄罗斯需要保持10年持续而平稳的发展。这在客观上要求俄罗斯继续坚持实施与俄罗斯传统价值观相符的发展战略。

无论是普京总统还是梅德韦杰夫总理，他们对于俄罗斯发展创新经济与经济现代化的必要性都具有认知。普京提出，俄罗斯在劳动生产力和能源效率方面落后于主流国家，仅为这些国家的1/2或1/3。如果俄罗斯不通过经济现代化、提高创业积极性克服这种差距，就无法为提高人民生活水平和保障国家安全奠定可靠的基石。2011年，俄罗斯投入研发的资金增长，有些项目甚至是成倍增长，优先研究方向项目2011年投入资金增加了3倍，从2010年的10亿卢布增加到2011年的40亿卢布。但是，俄罗斯创新经济与经济现代化是一个长期的发展过程。近期，世界经济复苏前景仍不明朗，这将对俄罗斯推进创新经济和现代化措施产生影响。在国际经济不景气条件下推进创新与经济现代化，改变对油气等原材料资源产品出口的过度依赖，对于俄罗斯乃是非常艰巨的任务。