合作开发的广阔前景

2013年10月22日至26日，蒙古国总理阿勒坦呼雅格对中国进行正式访问。访问期间，中蒙两国总理于25日签署了《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》，为中蒙两国的未来合作做出了详细规划，也为中蒙两国在图们江区域内的合作指明了发展方向。

1.通道建设是深化合作的重要突破口

蒙古国是一个内陆国家，铁路是其主要对外运输通道。目前，蒙古国中央铁路是连接中、俄、蒙三国的唯一通道，北端在苏赫巴托连接俄罗斯的西伯利亚大铁路，南端在扎门乌德连接我国的二连浩特，经集二线、大秦线或京包线至天津港出海。我国的大秦线和京包线是西煤东运的主要通道，运力十分紧张，对蒙古国对外联系很不便利。为解决蒙古国交通运输的问题，中蒙交通运输合作建设成为前提。由此，中蒙大通道应运而生。目前，该项目已经被列为《东北地区振兴规划》及《中国图们江区域合作开发规划纲要》的重点项目，两山铁路以及大图们江地区国际通道建设将是未来一个时期大图们江地区中蒙合作的重点领域。

中蒙大通道的建设势必加快蒙古国与东北亚地区的经济一体化。东北亚地区是世界上最具经济潜力的地区之一。打通“中蒙大通道”，将中、日、蒙、俄、朝、韩六国经济有机联系起来，成为世界上最有活力、内涵最丰富、经济最为活跃的经济共同体市场。“中蒙大通道”建成后，将有利于各国共同合作开发蒙古国丰富的矿产资源，为东北亚地区经济合作与可持续发展提供强有力的资源保障，推动图们江地区综合开发。依托“中蒙大通道”，可以从根本上改变蒙古国东部相对封闭的经济环境，有利于蒙古国东部融入图们江开发和东北亚地区经济合作，承接东北亚经济圈辐射，从而带动蒙古东部地区经济加快发展，促进蒙古东部第一、第二、第三产业协同发展。中蒙大通道的主要思路是，利用长吉图先导区的优势和集群效应，将蒙古国丰富的煤炭等矿产资源，通过通道仿佛脐带一般一直输送到俄罗斯、朝鲜等国港口，直达日本海。如果“两山铁路”畅通，那么“乔巴山—阿尔山—长春—珲春”铁路将会成为大图们经济区的重要枢纽，可构建起铁路、公路和海路联运的东北亚物流大通道。

《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》明确提出双方将加快推进阿尔山—松贝尔铁路口岸及跨境铁路通道建设的内容。在两国总理会晤后不到一个月的时间里，“两山”铁路的利益攸关方迅速行动起来。2013年11月13日至15日，内蒙古自治区兴安盟盟长杜学军一行9人专程赴吉林省就共同推进“两山”铁路项目开展会谈。双方一致认为，推动“两山”铁路建设意义重大，目前的关键是要积极争取国家层面支持，深入与蒙古国进行谈判，力争取得蒙古国的共识和积极支持，尽早取得实质性进展。2014年1月12日至16日，为推进中蒙阿尔山至霍特铁路建设，加快项目前期工作，吉林省与内蒙古兴安盟有关部门负责人组成联合代表团出访蒙古国。2月14日，蒙古国经济发展部部长巴特巴雅尔再次就“两山”铁路建设问题来京与国家发展改革委、交通运输部举行会谈。

目前，与阿尔山至霍特铁路相连的乔巴山至霍特铁路正在进行图纸设计工作，已完成93%的设计量，加上勘探、调研、招标等工作，总体来讲，前期工作已完成78%左右，而阿尔山至霍特铁路已经基本完成选线工作，2014年已做详细的可研报告。关于修建铁路的资金筹建问题，蒙古方面倾向于采取建设—使用—转移（BOT）的方式。为保证运量需求，双方均同意将在铁路沿线进行资源勘探开发，以及在口岸附近建设跨境经济区的事项列入项目考虑范围。^[15]

2.合作开发的重点领域

（1）矿产资源开发。一方面，图们江区域各国经济发展过程中对资源的需求越来越大，蒙古国丰富的资源为其缓解资源瓶颈提供了机遇；另一方面，蒙古国今后一个时期经济发展主要依靠矿产资源开发^[16]，邻近的图们江区域各国不仅是蒙古国矿产品最可靠的市场，而且能够提供蒙古国最需要的资金和技术，双方在矿产资源开发与加工方面的合作潜力巨大。（2）旅游合作。蒙古国旅游资源非常丰富，并且把旅游业作为优先发展的产业。近年来，东北亚地区旅游业快速发展，出境游快速增加，合作的潜力巨大。有关各方可以加强地区内的跨境旅游业合作，一方面，加快旅游基础设施的建设和衔接；另一方面，开辟边境旅游、内地旅游的新线路，扩大旅游产业的规模。（3）农业合作。蒙古国农业技术落后，土地资源丰富但种植业不发达，蔬菜、水果都需要进口。我国特别是东北地区拥有种植粮食、蔬菜和其他经济作物的技术和人才，农产品深加工企业实力雄厚，技术水平高。加强中蒙农业合作，不仅能够拓展我国农业企业的空间，还能够提高蒙古国种植业的水平，满足蒙古国的市场需求。