印美军事外交存在的主要问题

虽然印美关系已经取得了一定的进展，但是印美军事外交的进程中还有一些关键问题亟待解决，首先就是美国对巴基斯坦的军事援助问题。1953年美国与巴基斯坦签订同盟条约，从1954年开始美国就开始向巴基斯坦提供军事装备，巴基斯坦在冷战期间一直是美国在南亚地区对抗印苏联盟的重要盟友。冷战结束后美巴关系一度冷落，“911”事件之后美国重新加大了对巴基斯坦的军事援助。在十余年的反恐战争后，美国认为，经过对阿富汗恐怖分子的打击，现在巴基斯坦与阿富汗的边境地区是恐怖主义的窝藏地点，美国担心拥有核武器的巴基斯坦国内政局动荡，导致在南亚的反恐努力化为乌有。“阿富巴战略”强调维持一个国内局势稳定的巴基斯坦以便保证美国反恐战果。因此美国对巴基斯坦的军事援助是不会减少的。在巴基斯坦拥有核武器之后，印度清楚支持巴基斯坦反恐和维持国内政局稳定的重要性，但是在美国对巴基斯坦进行军事援助的问题上，印度仍然耿耿于怀。^[66]

其次是美印关于反恐的不同看法。如何界定恐怖主义与恐怖分子以及支恐国家，采取什么样的反恐措施，美印两国各自保留了看法。美国把恐怖主义问题看成一个全球性的挑战，而印度更关心克什米尔问题以及尼泊尔、斯里兰卡、印孟边界与印缅边界上的对印度不利的武装分子。在如何判断克什米尔的地位与如何界定克什米尔的反印武装人员的问题上美印两国也一直有分歧。美印对于巴基斯坦也存在不同看法，美国视巴基斯坦为反恐战争的盟友，而印度则认为巴基斯坦暗中支持“恐怖分子”。^[67]虽然两国建立了反恐磋商机制，但是如果最基本的问题解决不好，要进行实质性的合作是不现实的。

再次是美印两国的国内法律法规对美印两国军事贸易和军事技术合作的限制问题。美国和印度国内分别有一些限制高端技术出口和对外合作的法律法规，印度1998年的核试验触犯了国际防扩散机制的底线，美国对印度国内多达200多个企业和实体进行了制裁，涉及十几个领域的高端技术。“911”事件，之后虽然两国迅速地建立起了一系列的联合工作组和磋商机制，试图应对制裁带来的合作困难。但是这12年来的印美军事贸易图表证明，美印之间的军事合作仍然处于初级阶段，很多已经签署的协议还没有得到落实。

最后是如何维持与相关大国的平衡关系问题。印度发展与美国的战略关系，首先要考虑的是如何平衡印美和印俄的军事贸易关系，目前印军仍然是以俄式装备为主，并且近年来印度一直都是俄罗斯最大的军事贸易伙伴，相比之下，印美军事合作则是雷声大雨点小。在2005年印度与美国签署了“防务新框架”之后，印度国防部长幕克吉表示，印美发展防务关系不是以牺牲俄罗斯的利益为前提的。印度总理辛格也表示，随着印度军备采购的不断扩大和加强，印度必须利用这些机遇服务于印度的最终政治和外交目标。印美防务合作协议的签署，使印度成为世界上唯一与美国和俄罗斯都订立了战略防卫合作关系的国家，印度只有利用条约的可能，而不会受制于条约。^[68]在联合军事演习问题上，印度在中美之间搞平衡，不愿意与中美之间的任何一方把关系搞僵。对于印度而言，维持与各大国间的平衡关系是提升印度的大国地位的重要途径。