奥巴马政府的阿富汗战略可以概括为,彻底消灭流窜在阿富汗和巴基斯坦的“基地”组织及其党羽,并防止这些恐怖分子返回这两个国家及相关地区。[28]当前美国的决策者已经认识到,塔利班与“基地”组织必须区分对待,从军事上打垮塔利班政权并不能认为是战胜了“基地”组织。而且军事行动上的胜利并不能解决阿富汗国内冲突的根源,战术上的胜利可能在某一阶段会被逆转。美军从伊拉克撤军导致的问题以及当前伊拉克国内局势对美国的阿富汗政策就是一记警钟。2014年撤军以后阿富汗的安全局势是美国决策者们无法确定的,唯一能够确定的是,解决阿富汗问题必须从外交手段上着手,通过与阿富汗邻国,尤其是印度的合作来解决问题。[29]
“911”事件以来,美国的政策决策者们非常支持印度援助阿富汗。美印两国在阿富汗的关系可以被描述为“利益的集合”,还没有达到一种协调一致的战略合作水平。在后撤军时代,美国不仅需要印度对阿富汗的直接援助,同时也非常看重印度在阿富汗的软实力。
2011年9月美国国务卿希拉里·克林顿提出了“新丝绸之路”战略。该战略以阿富汗为中心,连接中亚国家、伊朗与南亚国家,突出阿富汗的地理桥梁位置的作用,从而提高阿富汗地区经济地位。随着美国与北约驻阿富汗军事力量的撤离,“新丝绸之路”战略将在很大程度上促进阿富汗经济的稳定发展。同时,“新丝绸之路”的南端在印度,印度是这一战略计划中最大的经济体,也就表明印度在实施这项战略中同样处于中心地位。2012年10月美国国务卿希拉里·克林顿与印度外交部长S.M.克里希南谈到了举行首次美国—阿富汗—印度三边对话的建议,并试图把美印阿三国的特殊关系机制化。[30]
就目前的局势的发展来看,美国将会实施三个方面的战略部署来强化美印战略关系,以推动印度与美国的合作。
(1)美国将持续强化长久的美印战略合作。建立以战略合作协议为框架的双边和多边的合作形式,实现美印战略合作机制化,以达到把印美地区战略利益捆绑在一起的目的。2010年美印开展了第一轮战略对话,并形成了战略对话机制,到2013年美印之间共进行了4轮战略对话。2010年7月,美印两国签署《反恐合作计划》(CCI),加强两国在打击恐怖活动、情报分享、反恐设施建设上的合作。[31]美印反恐合作虽然针对的目标有所不同,但在协议的框架之下,双方都会做出一定的让步。而美印两国早在2005年签署的“防务新框架协议”与“民用核能协议”可能也将会被美国用来当作对印度进行施压的工具。
(2)以美印战略合作协议为基础,促使印度加大对阿富汗的援助,以弥补美军撤离留下的真空地带。美军与北约联军撤离之后,在军力和投入的资源上必然会形成一定程度的真空,在中亚与南亚地区有实力来填补这一真空的国家只有印度。2010年11月奥巴马首次访问印度,在与辛格总理的联合声明中强调,印美两国决心加强在援助阿富汗问题上的协商与合作。奥巴马希望印度继续强化对阿富汗的各项援助,美印双方决定联合与阿富汗政府开展合作援助项目。[32]2013年4月美国助理国务卿罗伯特·布莱克在哈佛大学演讲中提到了美国非常支持印度在阿富汗的发展中发挥建设性的作用。[33]鉴于巴基斯坦的强烈反对,印度派遣部队到阿富汗,美国希望印度在经济援助上加大投入,以填补美国与北约国家的经济援助的空缺。
(3)以美国的战略意志为出发点,敦促印度运用软实力影响阿富汗政府,推进阿富汗与美国合作。2013年12月美印外交关系受到了印度女外交官被捕事件的负面影响,导致阿富汗总统卡尔扎伊访问新德里时,美国国防部分管亚太安全事务的助理没能与印度官方进行沟通。2014年1月16日,美印两国的情报官员第一次专门讨论2014年美军撤离阿富汗的相关问题。美国向印度表达了希望印度对阿富汗施加影响力,促成阿富汗政府签署双边安全协议。[34]美国目前迫切地想要与阿富汗签订“双边安全协议”,以便为2014年撤军之后美国继续驻军阿富汗打好基础。美国也希望印度能在民主价值观、妇女地位等问题上帮助美国共同向阿富汗传递正面能量。
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