影响美印战略合作的外部因素

巴基斯坦的态度与阿富汗国内政治因素是影响美印两国在阿富汗战略合作的最主要的外部影响因素。

从历史渊源、地缘政治以及当前的战略利益角度来看，美印在阿富汗的战略合作必须考虑巴基斯坦的感受。阿富汗问题实际上主要牵涉阿富汗、巴基斯坦、印度和美国这四个国家。地理位置决定了美印在阿富汗的战略合作不可能绕开巴基斯坦。长期以来，巴基斯坦一直反对印度介入阿富汗事务，而巴基斯坦的态度源于印度在南亚的独大地位，印度的战略影响力的扩大将挤压巴基斯坦的生存空间。巴基斯坦政府对于美国与北约支持印度扩大在阿富汗的影响力非常不满。2014年1月，在伊斯兰堡举行的参议院常务委员会关于国防问题的会议中，巴基斯坦国防部长亚欣中将表示，巴基斯坦不能容忍印度公开涉入阿富汗事务，他非常清楚地警告说，如果北约联军撤离阿富汗之后让印度来接替一部分事务的话，巴基斯坦将强烈持保留态度。^[40]

巴基斯坦与阿富汗的关系是非常微妙的。受历史因素和跨界民族的影响，阿富汗一直拒绝承认英国殖民时期划下的标志巴基斯坦与阿富汗边界的“杜兰线”。在普什图民族问题影响下，巴基斯坦极为担心阿富汗的普什图民族主义者策动巴基斯坦境内普什图人搞分裂活动。^[41]因此，巴基斯坦对当前的阿富汗普什图族政权持谨慎态度。印度在阿富汗影响力的不断增加更是加深了巴基斯坦对当前阿富汗局势的担忧。印、巴两国在对塔利班的态度上也存在严重分歧，印度一贯谴责巴基斯坦包庇塔利班组织，而实际情况是巴基斯坦深受恐怖主义之害。2001年，美国发动阿富汗反恐战争以后，阿富汗塔利班和“基地”组织开始向巴阿交界的巴基斯坦西北地区转移，使该地区出现了“塔利班化”的趋势^[42]，这对巴基斯坦国家安全构成了极大的威胁。如果美国指望印度能够在更大程度上与美国合作，那么美国不能绕开巴基斯坦而必须对巴基斯坦做出安抚，以抵消因印度在阿富汗影响力的扩大而对巴基斯坦造成的忧虑。为应对后撤军时代的阿富汗问题，建立美—印—巴三边磋商机制势在必行。

阿富汗的国内因素，包括政治、经济与社会状况也将对美印战略合作形成较大影响。阿富汗是一个多民族国家，国内几大民族势均力敌，同时还深受跨界民族问题的影响，各民族之间的政治倾向有很大差异。近代以来，阿富汗国内政治中充斥着大国入侵制造的悲剧，最近30年的战争经历和阿富汗本身的贫穷与分裂势力、极端主义、恐怖主义混合，使当前阿富汗国内政治形势更为复杂。现在执政的阿富汗政府对印度有好感，但是塔利班与印度关系紧张，塔利班可能将会在印度援助的各种工程项目上制造恐怖事件。阿富汗国内社会对美国的态度非常不明朗，印度与美国的亲密合作在某种程度上会影响印度在阿富汗的形象，进而削弱印度在阿富汗的软实力。如何进行合作而不引起阿富汗国内各派势力的反感将是美印两国决策层需要认真考虑的。阿富汗国内众多的势力集团的政治倾向错综复杂，没有厘清各个派别的具体情况而采取行动，将会导致灾难性后果。历史上外国入侵阿富汗的前车之鉴是美印两国应该引起重视的。