美印在阿富汗问题上的合作前景

二、美印在阿富汗问题上的合作前景

建立在共同的战略利益基础上，美印两国对阿富汗2014年以后的稳定与发展有了一系列共同的战略目标。这些共同的目标主要包含三个方面：首先是保证阿富汗政府的稳定，确保阿富汗政府不会因为美军的撤离而无力掌控局面；第二是使阿富汗政府有能力防止恐怖组织利用其国土来制造恐怖袭击，危害地区以及全球其他地区的安全；第三是提高阿富汗的地区经济地位，使阿富汗成为连接南亚和中亚的经济枢纽，以保障美印两国各自的战略利益，进一步促进阿富汗政府的稳定。^[43]

基于美印两国在阿富汗的共同战略利益与战略目标，可以认为，后撤军时代美印战略合作将主要集中于以下三个方面。

1．共同引导阿富汗国内政治稳定发展

美印两国决策层认为，阿富汗国内政权的平稳过渡对于阿富汗国内社会稳定具有关键性的作用。美国与卡尔扎伊的关系已无法挽回，而美国能否与阿富汗新政府搞好关系还是未知数。而印度运用在阿富汗的软实力影响阿富汗政府，其效果将比美国运用军事手段和外交手段更为有效。从这个层面来看，印度的作用将大于美国。因此，在帮助阿富汗强化政府机构这方面，包括培训阿富汗政府公务人员以及影响阿富汗改善人权等问题上印度将会起主导作用。

此外，促进阿富汗国内各个势力集团的政治和解是美印合作的重要部分。目前塔利班组织仍然是阿富汗现政府的主要敌人，美国同塔利班的谈判进程无实质性进展，印度与塔利班关系也非常紧张。美印合作促成阿富汗政府与塔利班的谈判并处理好阿富汗政府内部反塔利班势力的情绪将是阿富汗国内政治和解进程的关键部分。

2．安全领域，合作增强阿富汗政府武装力量的实力

这将主要体现为美印合作对阿富汗政府武装力量的援助；美军与北约联军撤离阿富汗之前为阿富汗武装力量训练了352万人，其中安全部队187万人，警察157万人，总共耗费约60亿美元。而据美国五角大楼的估计，阿富汗武装力量的战斗力十分低下，无法与美军及北约联军的战斗力相比，能否胜任2014年以后的安全任务让人担忧。美国及其北约盟友经过权衡，仍然决定继续援助阿富汗政府的武装力量一直到2018年，这还将需要投入大约60亿美元的援助。^[44]印度是美国与北约在分担援助阿富汗资金的最佳伙伴，美国支持印度对阿富汗的直接军事援助，由于担心巴基斯坦的反应，印度并没有直接向阿富汗派驻军队。2011年印度与阿富汗签署战略伙伴协议，印度承诺将向阿富汗安全部队提供各种军事设施及培训军事人员。^[45]阿富汗政府对从印度获取军事援助非常积极，阿富汗高层多次主动向印度寻求军事援助。美国与阿富汗都希望印度在对阿富汗政府的军事援助上能够更进一步。当前印度对阿富汗安全部队的援助主要有两个方面，首先是军事人员培训，由于印度在地理上靠近阿富汗，因此，相比把军事人员送到美国或者欧洲培训费用将会更经济；其次是提供资金，印度向阿富汗提供资金将会使印度在美国和北约的阿富汗战略部署中具有更重要的地位，并且相比直接派驻军人来讲更容易被巴基斯坦接受。

3．整合、发展区域经济

在经历了长时间的战争之后，积贫积弱的阿富汗急需经济上的复苏。从这个意义上讲，阿富汗未来的稳定取决于能否寻找到一个强大的经济动力，这个经济动力将使阿富汗政府能够充分动员国内资源来为国家的发展做出贡献。美印两国认为，推动阿富汗融入整个地区的经济发展当中能够解决这个问题，为此，美印两国都支持阿富汗发展与邻国的政治经济关系，增加与邻国甚至是相邻地区的经济合作。美国推动“新丝绸之路”战略，其目的就是突出阿富汗的地理桥梁作用，将地理优势发展为经济利益。

印度积极推动阿富汗加入南亚区域合作联盟，2011年印度企业赢得了阿富汗哈吉夹克矿山的铁矿开采权。^[46]在印度的推动下，2012年印度、阿富汗、伊朗三方合作会议首次召开，会议主要讨论深化贸易与运输合作、投资建设查巴哈尔港。会议决定建立联合工作组，预计三个月内在查巴哈尔继续讨论投资事宜。^[47]印度还将通过扎兰季－德拉兰高速公路的建设带动沿线的基础设施建设。

持续发展与南亚、中亚的经济关系是美国长远战略规划的一部分^[48]，美国把印度视为集成中亚和南亚经济的关键因素，印度将成为连接这两大地区的经济发展的最主要动力与市场。^[49]美印两国联合在经济上为该地区提供发展动力具有深远的意义，经济的发展通常能够带动地区的稳定与繁荣。

美军与北约联军的撤离使得阿富汗出现了新的问题。美国声称负责任撤军是否能够做到还是一个巨大的疑问。美国的撤军善后计划中最重要的部分就是与印度的战略合作，美国试图把美印两国在阿富汗的战略捆绑在一起，以谋求印度在最大程度上帮助美国收拾残局。印度能够在多大程度上与美国合作取决于美国能够对印度做出多大程度的战略补偿。在国家战略层面，美印双方存在较大的分歧，在阿富汗问题上，美印双方都很明确，阿富汗局势恶化对美印两国都没有任何好处。2014年以后的阿富汗充满着不确定因素，而印度新任总理莫迪的政策选择也暂时无法确定。美印两国在阿富汗的战略利益需要美印两国建立在深层次互信基础上的全方位合作，当前美印两国对阿富汗的援助计划已经初具雏形，而美印两国能否进行下一步的战略合作值得进一步关注。

【注释】

[1]转引自孙世海、江亦丽：《二战后南亚国家对外关系研究》，方志出版社，2007年版，第160页。

[2]孙世海、江亦丽：《二战后南亚国家对外关系研究》，方志出版社，2007年版，第168页。

[3]孙世海、江亦丽：《二战后南亚国家对外关系研究》，方志出版社，2007年版，第169页。

[4]孙世海、江亦丽：《二战后南亚国家对外关系研究》，方志出版社，2007年版，第171页。

[5]赵蔚文：《印美关系爱恨录——半个多世纪的回顾和展望》，时事出版社，2003年版，第35页。

[6]孙世海、江亦丽：《二战后南亚国家对外关系研究》，方志出版社，2007年版，第173页。

[7]王宏伟：《南亚区域合作的现状与未来》，四川大学出版社，1993年版，第328页；孙世海、江亦丽：《二战后南亚国家对外关系研究》，方志出版社，2007年版，第172页。

[8]孙世海、江亦丽：《二战后南亚国家对外关系研究》，方志出版社，2007年版，第178页。

[9]陈继东：《当代印度对外关系研究》，巴蜀书社，2005年版，第122页。

[10]孙世海、江亦丽：《二战后南亚国家对外关系研究》，方志出版社，2007年版，第181页。

[11]陈继东：《当代印度对外关系研究》，巴蜀书社，2005年版，第123页。

[12]孙世海、江亦丽：《二战后南亚国家对外关系研究》，方志出版社，2007年版，第181页。

[13]孙世海、江亦丽：《二战后南亚国家对外关系研究》，方志出版社，2007年版，第182页。

[14]《印度总理莫迪会见巴基斯坦总理谢里夫》，中国新闻网，2014年5月27日，http：／／www．chinanews．com／gj／2014／05－27／6217802．shtml。

[15]Zahid Ali Khan，“Indo－US Civilian Nuclear Deal：The Gainer and the Loser”，South Asian Studies，Vol．28，No．1，January－June，2013，pp．241－257．

[16]“India，U．S．to extend Defence cooperation pact”，The Hindu，26January，2015，http：／／www．thehindu．com／news／national／india－us－to－extenddefence－cooperation－pact／article6822125．ece．

[17]Ahmad Ramin，“Pakistan Warns U．S．on Indi'as Role in Afghanistan”，Tolonews，25January，2014，http：／／www．tolonews．com／en／afghanistan／13601－pakistan－to－not－accept－india－in－afghanistan．

[18]The White House Office of the Press Secretary，“Remarks by the President on the Way Forward in Afghanistan”，http：／／www．whitehouse．gov／the－press－office／2011／06／22／remarks－president－way－forward－afghanistan．

[19]张力：“美国撤军阿富汗的政策考量与影响因素”，载《南亚研究季刊》，2013年第2期，第3页。

[20]“National Strategy for Counterterrorism”，June，2011，pp．8－10，http：／／www．whitehouse．gov／sites／default／files／counter－terrorism＿strategy．pdf．

[21]“Afghan official：U．S．pledges defense for Afghanistan for at least decade after drawdown”，CBSNews，23April，2012，http：／／www．cbsnews．com／news／afghanofficial－us－pledges－defense－for－afghanistan－for－at－least－decade－afterdrawdown／．

[22]The White House Office of the Press Secretary：“Readout of President Obama's Call with President Karzai”，25February，2014，http：／／www．whitehouse．gov／thepress－office／2014／02／25／readout－president－obama－s－call－presi－dent－karzai．

[23]Colin Cookman and Caroline Wadhams，“Governance in Afghanistan：Looking Ahead to What We Leave Behind”，Center for American Progress，May，2010，http：／／www．americanprogress．org／issues／2010／05／pdf／afghangovernance．pdf．

[24]张力：“美国撤军阿富汗的政策考量与影响因素”，载《南亚研究季刊》，2013年第2期，第6页。

[25]Paul D．Shinkman，“U．S．－Taliban Peace Talks Once Again Raising Eyebrows”，US News，4December，2012，http：／／www．usnews．com／news／articles／2012／12／04／us－taliban－peace－talks－once－again－raising－eyebrows．

[26]“US and Taliban to open direct peace talks in Qatar”，BBC News，18June，2013，http：／／www．bbc．com／ews／world－us－canada－22957819．

[27]Qadir Sediqi，“Taliban say they're suspending talks on captive U．S．soldier Bowe Bergdahl”，CNN，23February，2014，http：／／edition．cnn．com／2014／02／23／world／asia／taliban－talk－suspension／．

[28]Office of the Press Secretary，“Remarks by the President on a new Strategy for Afghanistan and Pakistan”，The White House，27March，2009，http：／／www．whitehouse．gov／the－press－office／remarks－president－a－new－strategy－afghanistan－and－pakistan．

[29]C．Raja Mohan，Caroline Wadhams，Wilson John，Aryaman Bhatnagar，Daniel Rubin，and Peter Juul，“Toward Convergence：An Agenda for U．S．－India Cooperation in Afghanistan”，Center for American Progress，May，2013，http：／／www．americanprogress．org／issues／security／report／2013／06／04／65212／toward－convergencean－agenda－for－u－s－india－cooperation－in－afghanistan／，p．7．

[30]“India－US to advance cooperation on Afghanistan”，Zeenews，2October，2012，http：／／zeenews．india．com／news／world／india－us－to－advance－cooperation－onafghanistan＿803183．html．

[31]“India，U．S．sign counter－terrorism initiative”，The Hindu，July 24，2010，http：／／www．thehindu．com／news／national／india－us－sign－counterterrorisminitiative／article529983．ece．

[32]The White House Office of the Press Secretary，“Joint Statement by President Obama and Prime Minister Singh of India”，8November，2010，http：／／www．whitehouse．gov／the－press－office／2010／11／08／joint－statement－president－obamaand－prime－minister－singh－india．

[33]“US looking at India to play a key role in Afghan stability”，The Economic Times，15Apr，2013，http：／／articles．economictimes．indiatimes．com／2013－04－15／news／38555866＿1＿new－silk－road－vision－turkmenistan－afghanistan－pakistanindia－robert－blake．

[34]Ankit Panda．“US－India Intelligence Officials Meet To Discuss Afghanistan”，The Diplomat，http：／／thediplomat．com．2014／01／us－india－intelligence－officials－meet－todiscuss－afghanistan／．

[35]Rupakjyoti Borah，“India's challenges in Afghanistan post－2014”，6August，2013，Eastasiaforum，http：／／www．eastasiaforum．org／2013／08／06／indias－challengesin－afghanistan－post－2014／．

[36]C．Raja Mohan，Caroline Wadhams，Wilson John，Aryaman Bhatnagar，Daniel Rubin，and Peter Juul，“Toward Convergence：An Agenda for U．S．－India Cooperation in Afghanistan”，Center for American Progress，May，2013，http：／／www．americanprogress．org／issues／security／report／2013／06／04／65212／toward－convergencean－agenda－for－u－s－india－cooperation－in－afghanistan／，p．11．

[37]C．Raja Mohan，Caroline Wadhams，Wilson John，Aryaman Bhatnagar，Daniel Rubin，and Peter Juul，“Toward Convergence：An Agenda for U．S．－India Cooperation in Afghanistan”，Center for American Progress，May，2013，http：／／www．americanprogress．org／issues／security／report／2013／06／04／65212／toward－convergencean－agenda－for－u－s－india－cooperation－in－afghanistan／，p．13．

[38]Ministry of Exernal Affairs Government of India，“India and Afghanistan：A Development Partnership”，2009，http：／／www．mea．gov．in／Uploads／PublicationDocs／176＿india－and－afghanistan－a－development－partnership．pdf．

[39]“India faces Afghan test，as ally calls for military aid”，The Hindu，4December，2012，http：／／www．thehindu．com／news／national／india－faces－afghantest－as－ally－calls－for－military－aid／article4164752．ece．

[40]Ahmad Ramin，“Pakistan Warns U．S．on India's Role in Afghanistan”，Tolonews，25January，2014，http：／／www．tolonews．com／en／afghanistan／13601－pakistan－to－not－accept－india－in－afghanistan．

[41]Daveed Gartenstein－Ross and Tare Vassefi，“The Forgotten History of Afghanistan－Pakistan Relations”，Yale Journal of International Affairs，Vol．7，Issue 1：March 2012，http：／／yalejournal．org／wp－content／uploads／2012／04／Article－Gartenstein＿Ross－and－Vassefi．pdf．

[42]宋德星、夏夜：“论新时期巴基斯坦的主要战略困境”，载《南亚研究》，2011年第3期，第33页。

[43]C．Raja Mohan，Caroline Wadhams，Wilson John，Aryaman Bhatnagar，Daniel Rubin，and Peter Juul，Toward Convergence：An Agenda for U．S．－India Cooperation in Afghanistan”，Center for American Progress，May，2013，http：／／www．americanprogress．org／issues／security／report／2013／06／04／65212／toward－convergencean－agenda－for－u－s－india－cooperation－in－afghanistan／，p．1．

[44]THOM SHANKER，“NATO Plan Tries to Avoid Sweeping Cuts in Afghan Troops”，New York TimesFebruary 21，2013，http：／／www．afghanistannewscenter．com／news／2013／february／feb222013．html＃a2．

[45]“Text of Agreement on Strategic Partnership between the Republic of India and the Islamic Republic of Afghanistan”，Ministry of External Affairs，Government of India，4October，2011，http：／／mea．gov．in／bilateral－documents．htm？dtl／5383／Text＋of＋Agreement＋on＋Strategic＋Partnership＋between＋the＋Republic＋of＋India＋and＋the＋Islamic＋Republic＋of＋Afghanistan．

[46]Dion Nissenbaum，“India Wins Bid for‘Jewel’of Afghan Ore Deposits”，The Wall Street Journal，30November，2011，http：／／online．wsj．com／news／articles／SB10001424052970203802204577067303633783544．

[47]“Joint Press Statement on Iran－Afghanistan－India Trilateral Meeting”，Ministry of External Affairs，Government of India，26August，2012，http：／／mea．gov．in／bilateral－documents．htm？dtl／20380／Joint＋Press＋Statement＋on＋IranAfghanistanIndia＋Trilateral＋Meeting．

[48]Geoffrey Pyatt，“U．S－South Asia Relations：A Vision for the Future”，Principal Deputy Assistant Secretary，Bureau of South and Central Asian Affairs，The 6th IISS－NESA South Asia Security Conference，1December，2012，http：／／www．state．gov／p／sca／rls／rmks／2012／201398．htm．

[49]C．Raja Mohan，Caroline Wadhams，Wilson John，“Aryaman Bhatnagar，Daniel Rubin，and Peter Juul，Toward Convergence：An Agenda for U．S．－India Cooperation in Afghanistan”，Center for American Progress，May，2013，http：／／www．americanprogress．org／issues／security／report／2013／06／04／65212／toward－convergencean－agenda－for－u－s－india－cooperation－in－afghanistan／，p．30．