美巴关系的未来走向预测

三、美巴关系的未来走向预测

必须指出，尽管美巴关系存在一些困难，但美巴关系还有一定的发展空间。美国作为当今世界唯一的超级大国，是许多国家渴望与之建立良好关系的对象。而巴基斯坦是一个地理位置优越、掌握核武器、拥有近2亿人口的伊斯兰国家。无论是从反恐战争的角度，还是从防止核扩散的角度，乃至地缘政治的角度，美巴关系都还有一定的发展潜力。美国与巴基斯坦出于各自战略利益的需要，都会推动双边关系向前发展。

1．从美国的角度看，主要基于以下的5个原因。

（1）在反恐战争中，巴基斯坦由于其地理位置，具有不可或缺的作用，因此确保巴基斯坦持续反对恐怖主义至关重要。阿富汗与伊朗、巴基斯坦及乌兹别克斯坦等国接壤。2005年，美国因为支持颜色革命与乌兹别克斯坦政府关系不睦。而伊朗自伊斯兰革命以后，与美国势同水火。只有巴基斯坦坚定地站在美国一边，配合美国主导的反恐斗争。巴基斯坦与阿富汗的边境线长达2252千米，两国边境地区的普什图人具有极为密切的联系。巴基斯坦可以为阿富汗的反恐斗争提供很大的支持。尽管巴基斯坦在反恐斗争方面并不让美国感到满意，但美国也明白巴基斯坦反对恐怖主义是为巴基斯坦的国家利益，而非美国的国家利益。巴基斯坦为保证自己的国家利益，在阿富汗试图支持代表普什图人利益的阿富汗塔利班，这与美国的国家利益形成一定冲突。更加限制美国选择的是，美国并没有其他有效的替代方案。缺乏巴基斯坦的积极合作，美国在阿富汗的战略意图难以实现。长期以来巴基斯坦的民调都显示，反恐斗争在巴基斯坦人民中并不受欢迎，这更加迫使美国必须确保与巴基斯坦保持良好的关系，避免巴基斯坦普通民众的反美思潮继续发酵，从而危及巴基斯坦政府与美国的反恐合作。

（2）美国需要确保巴基斯坦成为一个温和世俗的伊斯兰国家。这对于巴基斯坦本国、阿富汗乃至整个伊斯兰世界都具有重要的意义。鉴于巴基斯坦国内宗教激进主义根基深厚，巴基斯坦塔利班化浪潮来势汹汹，美国更需要和巴基斯坦发展良好的双边关系。如果美巴关系恶化，会导致巴基斯坦的伊斯兰极端势力抬头，巴基斯坦可能变成一个极端的宗教激进主义国家。而且，美国担心塔利班重新入主阿富汗，为防止阿富汗再次成为恐怖主义的温床，需要促使阿富汗的邻国巴基斯坦向温和方向发展，避免将伊斯兰极端主义势力蔓延到阿富汗。同时，巴基斯坦地处南亚、中东和中亚的交汇处，与阿拉伯世界有着密切联系，这决定它在这些地区的伊斯兰国家可以发挥其他国家难以替代的示范、沟通和整合作用。美国要想在这些地区发挥影响，就离不开巴基斯坦的积极合作。尤其是在伊斯兰极端主义大行其道的今天，一个温和世俗的巴基斯坦将成为伊斯兰国家的典范，对整个伊斯兰世界产生良好的示范效应。

（3）巴基斯坦拥有核武器，如果美巴关系走入低谷，巴基斯坦政府效能进一步低落，巴基斯坦政府可能失去对核武器的有效控制，所以美国担心巴基斯坦的核技术和核武器会扩散到某些国家和恐怖分子手中，从而引发不可估量的危险。恐怖分子希望获取核武器早已是人所共知的事情，如果真的出现这个情况，无疑是美国的噩梦。基于防止核扩散、保障巴基斯坦的核武器安全的目标，美国需要和巴基斯坦保持良好的双边关系，以便对巴基斯坦的核武器安全以及核技术管制发挥一定的影响力。

（4）在美印关系升温的同时，如果美巴关系恶化，不但美国的南亚战略难以保持平衡，南亚政策的目标也难以实现。美国南亚政策的目标之一是维护南亚的和平和稳定，扩展美国在南亚的利益和影响。自1947年巴基斯坦自治领与印度自治领建立以来，巴基斯坦与印度关系长期不佳，双方围绕克什米尔归属问题一直争斗不休。近年来，印巴关系虽有所改善，但造成两国对峙的深层次原因依旧存在。美国对巴基斯坦与印度争端的基本考虑是进行“危机控制”，因此它必须同时对印巴双方的利益给予适当照顾。在印巴都拥有核武器，且印强巴弱、南亚战略态势已经失衡的状态下，美巴关系降温不符合美国的战略利益。加之中国近年来崛起态势日益明显，美国希望借助崛起中的印度来制衡中国，美印关系日益升温。在此情况下，美国要维持南亚政策的相对平衡，也需要深化与巴基斯坦的外交关系。

（5）中国因素也让美国加强与巴基斯坦的关系。近年来，中国日益推进与巴基斯坦的全方位合作。出于多方面的考虑，中国决定与巴基斯坦合作建设中巴经济走廊。这将进一步深化中巴关系，逐渐将中国和巴基斯坦形塑为中巴命运共同体。中国还取得了巴基斯坦俾路支斯坦省瓜达尔港的运营权。凡此种种都让美国希望加强美巴关系，因为在中巴关系日渐深化的同时，美国如果不积极推动美巴关系发展，就将逐渐失去对巴基斯坦的强大影响力。中国因素作为一个刺激因素，会推动美国主动深化与巴基斯坦的外交关系。

2．从巴基斯坦的角度看，主要基于以下的5个原因

（1）巴基斯坦希望获得美国的外交支持，在反对派和极端宗教势力的双重挤压下巩固巴基斯坦政府。自从冷战结束以来，巴基斯坦政府一直面临严峻挑战：反对党持续不断地施加压力；极端宗教势力迅速崛起；国内安全形势长期不佳。巴基斯坦政府想要巩固自身地位，争取美国的大力支持不可或缺。美国对巴基斯坦的外交支持越大，经济和军事援助越优厚，巴基斯坦政府就越容易赢取巴基斯坦民众对其推动反恐的理解与支持，其对抗反对派和维持政府正常运转的能力也就越大，而巴基斯坦政府的统治就越稳固。

（2）巴基斯坦希望继续获得美国的经济援助，以加速巴基斯坦的国内经济发展。20世纪末期的巴基斯坦经济濒临破产，GDP增速连续10年低于4%，2000—2001年度更是跌入谷底，只有2．6%。巴基斯坦面临内外债台高筑的窘境，仅外债就高达419亿美元。“911”事件以后，巴基斯坦积极支持美国主导的反恐战争。这为巴基斯坦争取来大量美国经济援助和债务减免，巴基斯坦经济也随之出现重大转机。2002—2003年度，巴基斯坦GDP增速达到4．5%，为1990年来最高值。^[81]美国经济援助的流入会加速巴基斯坦经济的发展，而巴基斯坦经济的逐步好转会巩固巴基斯坦政府的民意基础，减少反对派的政治运作空间。巴基斯坦政府为国家利益与自身利益考虑，都需要加深与美国的关系。

（3）巴基斯坦政府希望维护巴基斯坦的国家安全利益。巴基斯坦政府的首要目标是避免核武器受到美国关切。自从印度和巴基斯坦进行核试验以来，防止核对抗与核扩散一直是美国政府对南亚政策的重要目标。而与同样拥有核武器的印度关系不睦且又爆发卡迪尔·汗事件的巴基斯坦自然是美国关注的焦点。巴基斯坦政府将核武器视为巴基斯坦国家安全的最大保证，避免其核设施被美国关切十分重要。巴基斯坦认为最有效的办法首先是继续推进美巴关系，加强反恐合作，打消美国关切的念头；其次是利用美国的军事援助提升武器装备的现代化水平，缩小与不断大力推进武器装备现代化的印度的武器装备差距。巴基斯坦力图利用美国恢复军事援助的战略机遇期，争取用5年至10年时间提高巴基斯坦常规部队的作战能力，缩小与印度日益拉大的武器装备差距。而获得军事援助的前提自然是继续深化美巴关系。

（4）巴基斯坦政府希望牵制美印日益升温的战略合作，防止南亚地区的战略失衡进一步加剧，防止美国在克什米尔问题上倾向印度，增加其与印度在克什米尔问题上谈判的筹码。2006年“美印核协议”的签订标志着美印关系跃上一个新台阶，巴基斯坦感受到巨大的压力。由于近年来印度综合国力大幅提升，印巴战略失衡的状况进一步加剧。巴基斯坦希望美国体会其安全关注，了解印巴常规军力对比的严重失衡及其危险后果，进而保持南亚战略平衡。而长期影响印巴关系的克什米尔问题并没有能够解决的迹象。巴基斯坦希望美国可以从中斡旋，争取以有利于自己的，或至少不是以偏向于印度的方式获得解决，而这也需要和美国维持良好的关系。

（5）巴基斯坦政府试图维持在巴中关系与巴美关系的相对平衡。近年来，巴基斯坦与中国的全方位合作逐渐深化。在巴基斯坦政府的大力推动下，中国已经同意与巴基斯坦合作建设中巴经济走廊。这将对巴中关系带来新的推动力。2012年9月1日，巴基斯坦政府决定将巴基斯坦俾路支斯坦省瓜达尔港的营运控制权交给一家中国企业，此前具有重要战略意义的瓜达尔港由新加坡国际港务集团运营管理。2013年1月30日，巴基斯坦政府同意将瓜达尔港的营运控制权移交给一家中国公司。凡此种种都让巴基斯坦希望进一步加强与美国的外交关系。因为在巴基斯坦与中国关系日渐深化的同时，巴基斯坦如果不积极推动与美国的外交关系发展，巴美关系就会与巴中关系失去平衡。而维持巴美关系与巴中关系的平衡是巴基斯坦政府对外政策的重要目标。巴基斯坦无法承受巴美关系与巴中关系失衡后带来的种种恶果，巴基斯坦会积极深化与美国的外交关系。

综上所述，有理由相信，尽管美国与巴基斯坦对彼此的疑忌仍然存在，双方未来在反恐合作等问题上还会存在一些矛盾和摩擦，美巴关系还会受到一些不确定因素的影响，但是由于美国和巴基斯坦都有不能失去对方的现实压力，因此华盛顿与伊斯兰堡双方都将努力找出双方均可接受的合作方法，从而既给美国政府在反恐问题上提供助力，帮助其稳定阿富汗乃至南亚局势，又减少对巴基斯坦政府面临的种种压力。

自2001年“911”事件发生以后，美国与巴基斯坦重新建立稳固的防务关系。美国在巴基斯坦的积极配合下，努力在阿富汗推进对基地组织和塔利班的军事打击，试图维持阿富汗的政治稳定。但是从2006年以来，美国与巴基斯坦的一度运作良好的外交关系遭遇显著的困境。这种困境主要源于巴基斯坦的穆沙拉夫政府同巴基斯坦联邦直辖部落区内部多支亲塔利班的普什图部落武装达成和平协议，导致塔利班、基地组织和其他激进武装组织在巴基斯坦联邦直辖部落区迅速坐大，进而导致阿富汗安全形势快速恶化，从而不可避免地影响到美国试图在阿富汗达成的反恐目标。2007年穆沙拉夫总统连任、2008年巴基斯坦议会选举及其后来的穆沙拉夫辞去总统职务并未有效解决巴基斯坦政府面临的两难处境。巴基斯坦政府面对国内反美民意的牵制和美国反恐压力的逼迫，处境极为困难。巴基斯坦人民党连任以后，依然未能解决这个问题。在反美民意和美国压力之间艰难生存的巴基斯坦政府只能奉行较为平衡的政策。而这样的政策注定不会让美国满意。美巴关系因此难以平顺发展。但是立足对美巴关系的历史回顾与未来展望，笔者认为美国和巴基斯坦都有不能失去对方的现实压力，美国与巴基斯坦都会积极推动美巴关系的发展。未来的美巴关系仍然精彩可期，值得相关人士长期关注。

【注释】

[1]Syed Saleem Shahzad，Pakistan：Hello al－Qaeda，goodbye America，Asia Times Online，2006／9／8．

[2]法新社电讯，2007年3月26日。

[3]杨翠柏、李德昌：《当代巴基斯坦》，四川人民出版社，1999年版，第106页。

[4]陆水林：《巴基斯坦》，重庆出版社，2004年版，第129～133页。

[5]黄绮淑：“穆沙拉夫坚守打恐前沿”，载《联合早报》，2005年8月1日。

[6]Stephen P．Cohen，The Idea of Pakistan，The Brookings Institution，2004，p．327．

[7]张贵洪：“布什政府的南亚政策与中国的安全环境”，载《南亚研究》，2003年第2期，第30页。

[8]法新社电讯，2006年9月22日。

[9]Syed Saleem Shahzad，Shadow boxing on Pakistan's border，Asia Times Online，2007／3／7．

[10]汪舒明：“穆沙拉夫的巴基斯坦：在钢丝绳上行走”，载《海外文摘》，2004年第9期，第55页。

[11]周戎：“‘春季攻势’的得与失”，载《光明日报》，2004年3月31日。

[12]Carlotta Gall，Tribal Leader's Killing Incites Riots in Pakistan，The New York Times，2006／8／28．

[13]Syed Saleem Shahzad，Pakistan makes a deal with the Taliban，Asia Times Online，2007／3／1．

[14]徐琳：“穆沙拉夫大曝料：美巴反恐联盟是被逼出来的”，载《华盛顿观察》，2006年第36期。

[15]星岛环球网：《朝日新闻：巴基斯坦与美国拉开距离》，http：／／www．singtaonet．com 2006年5月27日。

[16]Seth G．Jones，Pakistan's Tribal Deals Aren't Working，International Herald Tribune，2006／12／28．

[17]Mark Mazzetti，New Generation of Qaeda Chiefs Is Seen on Rise，The New York Times，2007／4／2．

[18]David E．Sanger and Mark Mazzetti，Pakistan Faces Warning By Bush To Act On Terror，The New York Times，2007／2／26．

[19]法新社电讯，2007年2月26日。

[20]徐琳：“切尼“惊魂”体验，美巴关系困难重重”，载《华盛顿观察》，2007年第8期。

[21]Ismail Khan，Mullah Omar's deputy Obaidullah captured，Dawn，2007／3／2．

[22]杨翠柏、李德昌：《当代巴基斯坦》，四川人民出版社，1999年版，第145页。

[23]陆水林：《巴基斯坦》，重庆出版社，2004年版，第84页。

[24]The Election Commission of Pakistan，http：／／www．ecp．gov．pk／．

[25]法新社布尔班电，2008年3月9日。

[26]Muhammad Bilal，Coalition agrees on power－sharing formula at Centre，19 March，2008，www．dailytimes．com．pk，2008．

[27]Syed Saleem Shahzad，Two－horse race for Pakistan's hot seat，Asia Times Online，2008／3／19．

[28]转引自星岛环球网：《朝日新闻巴基斯坦总理与总统对抗色彩鲜明》，http：／／www．singtaonet．com，2008年3月27日。

[29]Jyoti Malhotra，A changing of the guard，not dynasties，Asia Times Online，2008／2／5．

[30]Syed Saleem Shahzad，A growing voice for militants，Asia Times Online，2008／2／13．

[31]徐琳：“美国撑腰，穆沙拉夫大展反恐拳脚”，载《华盛顿观察》，2007年第27期。

[32]Syed Saleem Shahzad，In Pakistan，the revenge of democracy，Asia Times Online，2008／2／20．

[33]Syed Fazl－e－Haider，Pakistan short of everything except crises，Asia Times Online，2008／1／18．

[34]徐琳：“后布托时代：巴基斯坦政治之路往哪走？”，载《华盛顿观察》，2008年第1期。

[35]“Musharraf's Moment”，The Times，29December，2007http：／／www．timesonline．co．uk／tol／comment／leading＿article／article3105574．ece．

[36]Elections democracy and stability in pakistan，International Crisis Group Asia Report N°137，2007／7／31．

[37]吉戈：《穆沙拉夫今将宣誓就职紧急状态或2天内解除》，新浪网，2007年11月29日。

[38]“Weak democracy in Pakistan”，The Boston Globe，11March，2008，http：／／www．boston．com／bostonglobe／editorial＿opinion／editorials／articles／2008／03／11／weak＿democracy＿in＿pakistan／．

[39]Chietigj Bajpaee，Pakistan's extremism starts at the top，Asia Times Online，2008／2／27．

[40]Bruce Riedel and Sandy Berger，Pakistan：America's Choice，International Herald Tribune，2007／10／9．

[41]“Twilight of the Dictators：A Chance for Pakistan and the U．S．”，The New York Times，20February，2008，http：／／www．nytimes．com／2008／02／20／opinion／20wed1．html？＿r＝3＆ref＝opinion＆oref＝slogin＆oref＝slogin＆oref＝slogin．

[42]Daniel Markey，A False Choice in Pakistan，Foreign Affairs，July／August 2007．

[43]徐琳：“穆沙拉夫政治前途悬空，华盛顿幕后强力干预”，载《华盛顿观察》，2007年第35期。

[44]徐琳：“巴基斯坦进入紧急状态，布什为反恐抛民主”，载《华盛顿观察》，2007年第40期。

[45]After Bhutto's Murder A Way Forward for Pakistan，International Crisis Group Asia Briefing N°74，2007／7／31．

[46]Syed Saleem Shahzad，Sharif picked to tame Pakistan's militancy，Asia Times Online，2008／1／26．

[47]法新社阿克拉电，2008年2月20日。

[48]Jayshree Bajoria，“Uncertain Times for U．S．－Pakistan Military Ties”，Daily Analysis of the U．S．Senate Foreign Relations Committee，6March，2008，http：／／www．cfr．org／publication／15660／us＿military＿ties＿with＿pakistan＿uncertain．html？breadcrumb＝%2F．

[49]New govt will act as strong ally，hopes US，Dawn，2008／3／17．

[50]Syed Saleem Shahzad，A surprise show of force in Pakistan，Asia Times Online，2008／2／28．

[51]M K Bhadrakumar，Bhutto's death a blow to“war on terror”，Asia Times Online，2008／1／3．

[52]Syed Saleem Shahzad，US wants Pakistan to bite the bullet，Asia Times Online，2008／1／9．

[53]钟龙：《巴基斯坦政府军方现反对声音百余退役将领促穆沙拉夫下台》，中国网，2008年1月23日。

[54]法新社华盛顿电，2008年2月25日。

[55]John D．Negroponte，“U．S．Policy Options in Post－Election Pakistan”，Written Testimony before the U．S．Senate Foreign Relations Committee，28February，2008，http：／／www．state．gov／s／d／2008／101616．htm．

[56]Khalid Hasan，Musharraf called“the missing man”，www．dailytimes．com．pk，2008／3／1．

[57]法新社华盛顿电，2008年2月22日。

[58]《穆沙拉夫受新总理挑衅美国派官员前去救火》，星岛环球网，2008年3月25日。

[59]M．S．Venkataramani，The American role in Pakistan 1947－1958，Lahore：Vanguard Books Ltd．，1984，pp．117－120．

[60]C．Raja Mohan，India Pakistan and BushⅡ，Indian Express，2005／1／18．

[61]黄绮淑：“从穆沙拉夫访美看巴美关系”，载《联合早报》，2002年2月28日。

[62]胡仕胜：“巴基斯坦近美有因”，载《现代国际关系》，2003年第8期。

[63]黄绮淑：“美国对印巴的军售战略”，载《联合早报》，2005年4月6日。

[64]凤凰网：《赖斯突访震后巴基斯坦亲表慰问并承诺援助》，http：／／news．phoenixtv．com／phoenixtv／83880642571403264／20051013／660383．shtml，2005年10月13日。

[65]胡仕胜：“脆弱的美巴‘非北约盟友’”，载《世界知识》，2004年第8期。

[66]Jamie Glazov，Pakistan－Friend or Foe？，FrontPageMagazine．com，2003／10／17．

[67]“布什赞扬穆沙拉夫落力打恐”，载《联合早报》2006年3月5日。

[68]Syed Saleem Shahzad，Pakistan：Hello al－Qaeda，goodbye America，Asia Times Online，2006／9／8．

[69]法新社卡尔镇电，2007年3月26日。

[70]“President Bush and President Musharraf of Pakistan Participate in Press Availability”，http：／／www．state．gov／p／sca／rls／rm／2006／73033．htm．

[71]路透社华盛顿电，2006年9月22日。

[72]徐琳：“被遗忘的战争——本·拉登在何方？”，载《华盛顿观察》，2006年第34期。

[73]Mark Mazzetti，New Generation of Qaeda Chiefs Is Seen on Rise，The New York Times，2007／4／2．

[74]Muqtedar Khan and Kamran Bokhari，The U．S．－Pakistan Tango，The Washington Post，2007／3／19．

[75]David E．Sanger and Mark Mazzetti，Pakistan Faces Warning By Bush To Act On Terror，The New York Times，2007／2／26．

[76]周戎：《盖茨到巴基斯坦“行使监督权”》，浙江在线新闻网站，2007年2月14日。

[77]法新社巴格拉姆空军基地电，2007年2月26日。

[78]星岛环球网：《美国情报局长：拉登在巴基斯坦东山再起》，http：／／www．singtaonet．com／america／200702／t20070228＿477529．html，2007年2月28日。

[79]徐琳：“切尼‘惊魂’体验，美巴关系困难重重”，载《华盛顿观察》，2007年第8期。

[80]Ismail Khan，Mullah Omar's deputy Obaidullah captured，Dawn，2007／3／2．

[81]参阅英国经济学家信息部编撰的《国别报告》：“巴基斯坦／阿富汗”，2000年版和2001年版。转引自胡仕胜：“巴基斯坦近美有因”，载《现代国际关系》，2003年第8期。