继续发挥中央政府和地方政府的统筹协调与规划作用

1.继续发挥中央政府在中蒙俄经济走廊建设过程中的统筹协调与规划的作用

“一带一路”战略从提出到实施都是由顶层设计和推动的，这是中国对外合作的重要战略，也是国家对外开放过程中的重要界碑。中国的对外开放本身就是由政府自上而下的推动开始，是政府“强制性制度变迁”同“诱致性制度变迁”的统一体。在推动“一带一路”战略和中蒙俄经济走廊建设中同样需要发挥中央政府和地方政府的统筹协调作用。

中央政府的统筹规划与协调能够避免各个地方政府的无序竞争，以及地方政府之间的重复建设。从国家层面对各个地方政府在“一带一路”战略中的作用给予定位，使各地政府有目标、有选择地推进中蒙俄经济走廊建设，而不是无序的重复性的建设和竞争。国内也有学者提出在空间范围上把中国参与“一带一路”战略的各个省份划分为核心区、扩展区和辐射区三个层次，确定丝绸之路经济带的起点和建设区等。也有学者按照核心区、重要区和拓展区把“一带一路”沿线国家进行了划分并提出相应的定位。笔者赞同把参与中蒙俄经济走廊建设的中国省份进行划分，以便于逐步推进和有序推进，但笔者更倾向于从功能上和产业抓手层面进行分工，而不是重要性排序。

2.在中蒙俄经济走廊建设中同样离不开地方政府的作用

地方政府的作用在于执行中央政府的规划，同时调动本地区的资源来响应和对接中央政府的总体战略，以实现“强制性制度变迁”同“诱致性制度变迁”的统一。

地方政府要对本地区的经济发展实践进行“诊断”，从需求和供给两方面考虑本地区同蒙古国和俄罗斯经贸往来的优势与劣势，以有目标、有重点地逐步推进中蒙俄经济走廊建设。同时地方政府在切实“诊断”本地区经济的优势特色基础上，要制定相应的政策以推进和落实中蒙俄经济走廊建设。在企业参与中蒙俄经济走廊建设方面，地方政府还需要从政策、法律法规等方面给予保护、支持及规范等。