伙食费的谋划要求

伙食费的谋划必须严格遵守伙食费的使用规定，符合以下要求。

（一）科学决策

科学决策是谋划好伙食费的首要环节。

第一，要抓好民主决策，有效发挥预算 “总闸门”作用。强化理财观念，就必须把经费决策管理纳入党委重要议事日程，定期分析财务形势，有效履行议财、管财职能。对年度预算编审、大宗物资采购、大项经费支出等事项进行科学决策。搞好前期论证，有效发挥预算 “调节器”作用。标准经费来源稳定、供应及时，但渠道单一、金额有限。加之近年来部队训练强度大、野外训练时间长和物价上涨等因素，使经费供需矛盾突显。要强化预算的前期论证，优化经费的投向投量，提高投入与产出效益比。要充分利用社会资源，借助地方力量，提高经费使用效益。细化预算内容，有效发挥预算 “变压器”作用。强化 “预算就是法规”意识，严格预算执行进度和开支符合率。各部门按年度经费标准和建设任务，细化预算项目和经费需求。要树立 “省钱就是节约”的观念，抓细、抓实经费结算，充分搞好市场调查，了解市场行情，做到货比三家，促进经费资源的有效利用。预算执行是管好标准经费的主要环节。健全的预算执行力是加强经费管理、提高经费使用效益的重要手段。

第二，要强化财务法规的规范力。要以国家财经方针和部队财务法规为准绳，结合本单位的实际情况及标准经费中存在的薄弱环节，制定适合本单位的经费管理细则，使标准经费在领报、分配、使用，到结算、监督、跟踪问效等各个环节都建立行之有效的规章制度，保证经费的整个过程都有法可依、有章可循。要加强财务法规的执行力。各级领导要以身作则，做熟悉制度的明白人、落实制度的带头人、遵守制度的监督人，所有经费收支都要用制度来约束，规范其运行秩序。完善的监督机制是管好标准经费的重要环节。标准经费使用范围广、项目多、标准低，是经费管理工作的重点和难点。

第三，要落实领导带头监督。落实经费管理责任制，采取抓领导、领导抓，一级抓一级的办法，签订经费管理责任书。单位主管带头坚持学习财务法规，明确在财务管理中的权利和义务，提高财务管理的质量效益。要强化财务全程监督。有些单位伙食费领报标准相对偏低，加之外训时间长、市场物价上涨快等因素，导致现行标准经费难以满足正常任务的需要，“难管易超”成为普遍现象。这就要求财务部门要突出抓好预算编报的审核、经费使用的监督、事业任务完成情况的跟踪问效，使有限经费能花在刀刃上。实行群众公开监督。要充分调动群众的积极性，发挥好群众的监督作用，建立财务公开制度，完善公开的层次、范围和方法，建立公开透明、全面立体的监督机制，有效防止和堵塞在财务执行中的隐患与漏洞。

（二）专款专用

伙食费是保障基层供给制人员生活的专项费用。伙食费标准是依据干部战士体力消耗制定的，只有按标准让大家吃饱吃好，才能保持强健的体魄，完成好各项任务。滥用伙食费，不但违反了伙食费管理规定，而且降低了就餐者的生活标准。再说，挪用伙食费办一些不该办的事情，对单位思想作风建设也是不利的。因此，伙食费必须按规定的范围使用，不得任意扩大开支的范围和挪作他用。伙食费按规定只限于采购主食、副食、燃料和因采购副食所开支的差旅费，以及支付战士调动、出差、探亲退伙的开支；基层在食用自产肉菜等副食时，应按略低于市场价格的原则折款转入生产费内，不得食少转多或任意抬高自产副食品价格多转出伙食费，不准转作他用和分给个人，超支伙食费应及时采取措施加以解决；基层农副业生产收益和杂项收入的收支，必须纳入财务管理，农副业生产收益除留作再生产资金外，应当用于补助集体和改善大家的物质文化生活。从单位伙食费使用的情况看，总的方面是好的，绝大多数基层单位都能够做到专款专用，但也有不按规定办的。各类费用的具体使用范围和支出标准，在总后勤部军需部颁发的给养标准制度中都做了明确的规定，必须严格遵守执行。

（三）量入为出

量入为出是经济上的一种量力而行。简单地说，就是以现有的经费量来决定经费的开支，不能搞超量开支，也不能搞 “超债花费”。从伙食费的使用来说，就是要根据实有的伙食费按就餐人数有计划地开支。司务长谋划伙食费的开支，必须要遵守这个要求。按照量入为出的要求，一是要坚持先算后吃，不能先吃后算，要防止 “有柴一灶，有米一锅”，吃了上顿不顾下顿，造成伙食费超支，影响基层伙食的正常安排。二是要处理好需要与可能的矛盾。社会主义社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，这个矛盾在军队后勤保障上表现为供需矛盾，在伙食费开支上表现为需要与可能的矛盾。军队生活水平的提高是以人民生活水平提高为先导，以军费供给为主要来源。随着国家经济实力的增强，人民生活水平不断提高，军队的生活水平也随之提高，但是提高也是有限的和逐步的。需要与可能的矛盾将长期地存在。要求司务长在谋划伙食费开支时，要注意处理好这一矛盾，把需要和可能很好地结合起来。以需要服从可能，不搞超可能开支，同时尽可能地满足需要。三是要留有余地。司务长在谋划伙食费开支时，不能满打满算，全部分光，而要留有一定的余地。留有余地就是争取主动，从长计议，保证量入为出。在谋划伙食费开支时，尽管可以采用各种科学方法进行预测、定性研究、定量分析、多案对比、决策选优，但不可能把客观事物毫无遗漏地都考虑进去，况且客观事物是发展变化的，谋划出来的伙食费开支在执行过程中，总要出现一些预料不到的偶然情况，如单位调防、临时接受新的任务等。这些都可能对原来的谋划产生影响。如果在谋划时，不留有一定的余地，就会在突然出现的情况面前束手无策，难以保证量入为出。留有余地必须适度，过大过小对伙食管理都是不利的。在谋划时，对主观情况、客观情况发展变化的可能性，以及谋划的方案在执行过程中的有利条件和可能出现的各种干扰因素，进行深入而充分的研究分析，根据伙食管理的有关规定，从中确定适当的弹性幅度。

（四）客观实际

伙食费开支的谋划，必须建立在科学的基础之上。谋划的结果是否科学，在于它是否符合客观实际，实事求是，反映了伙食管理的要求。伙食费开支的谋划是伙食费使用上的一种设想和预见，但不是无根据的凭想当然去异想天开，也不是只凭以往的经验就可以再造而忽视不断变化的情况。它不能只停留在纸上，而要付于实施。谋划时，各项伙食费开支的分配比例确定，根据从哪里来？来自于客观实际。伙食费开支的分配实际上是一定货币量的分配，分配后是要用来购买用于伙食制作的各种生活资料，有无保证，要看客观实际。各项经费开支是否合理，要通过实际来论证和检验。

总之，谋划离不开客观实际。只有把谋划建立在客观实际的基础上，才能作出符合客观实际的谋划，才能使谋划得到实施，才能把谋划出来的最佳效益方案的意图变成实实在在的客观现实。提出伙食费谋划客观性的要求，就是强调谋划必须从实践中来，又能有效地回到实践中去。实现谋划客观性的要求，必须要充分地发扬经济民主，了解和听取就餐者对伙食费开支、伙食改善的意见和要求。就餐者的意见和要求是非常重要的实际，谋划必须反映这个实际，必须要从调查研究入手。调查研究是谋划的必经阶段和重要基础，只有在深入实际、搜集占有大量丰富的与伙食费开支有关的第一手材料的基础上，经过认真研究分析，科学预测而产生的谋划，才能做到实事求是，反映客观规律的要求，实现财尽其力、物尽其用、人尽其能、时尽其效。