生活物资筹措的三种基本形式

按单位所处地域和担负的任务，物资筹措可划分为平时的物资筹措、外出执行任务的物资筹措、战时的物资筹措三种类型，每种类型都有其筹措的形式。

（一）平时的物资筹措

平时的物资筹措，在这里是指单位处于驻地营区期间的物资筹措。由于物资的来源渠道不同，平时的物资筹措主要有以下四种形式。

1．向上请领

请领，是指基层单位对上级组织的物资供应所进行的领报行为，是基层物资筹措的主要形式之一。请领的物资主要是计划内供应的物资，即上级军需部门根据供给标准和基层上报的实力，组织供应的物资。这里只涉及军粮供应。以前的供应方式分为领购和实物供应。领购包括凭票领取和凭票价购。凭票领取，就是单位凭全国通用的 “军用供给粮 （料）票”和规定手续，向当地粮食部门领取粮秣，事后按标准定量和粗细粮比例逐级向上报销。粮款由省、市、自治区以上粮食部门向总后勤部统一结算。军用供给粮票是定额有价证券，只能领取票面指定的品种和数量。凭票价购，就是单位凭全国通用的 “军用价购粮票”和现金，按规定手续向当地定点粮食部门价购粮秣，事后按标准定量，逐级向上报销。军用价购粮票的票面不分品种，是定额无价证券。基层通过领购取得所需主食物资。我国进入市场经济以后，军粮供应有些变化，实行凭票证供应，即采用凭军供粮票和购粮本供应。军供粮票票面只有细粮划分，定额无价，购粮款发给基层，基层按规定携带军供粮票和购粮本到当地粮食部门购买粮秣。实物供应，是指由上级统一筹措给养物资，调拨实物，对单位实施保障供应。享受实物供应的某些驻高原地区的单位和所需物资当地无法解决的驻边防、海岛单位。

2．市场采购

我军后勤保障自新中国成立以来大致经过了三个阶段。第一阶段，新中国成立初期的自己就地组织供给；第二阶段，新中国成立后到十一届三中全会前统一组织供给；第三阶段，第十一届三中全会改革开放以来，实行军民兼融的大后勤供应体系，后勤保障与市场接轨。形成了机动，快速、高效的后勤保障机构，实现江泽民同志提出的 “保障有力”的指示。

市场采购，是由上级军需部门按供给标准供给经费，基层按照标准定量和伙食调剂的需要在当地市场自行采购物资的一种筹措形式。市场采购主要是副食等物资。随着市场经济的发展，基层所需副食物资，除了农副业生产自给一部分外，基本上都来自于市场采购。不受计划分配指标的限制，买卖双方直接见面协商，采购单位可在供货单位之间进行选择，决定最满意的产品和购买方式。

市场采购的类型主要有现货采购、期货采购、定点供应。现货采购，就是直接到市场上对已上市场的物资进行采购。它的特点是卖主、货物、买主直接见面，自由选择。采购时先是确定所需购买的品种，然后做几个方面的选择：一是购买渠道的选择，即从国营、集体和个体并存的多渠道中去选择有利的渠道。二是购买数量的选择，即根据市场供应的品种各方面的情况作出购买的数量。三是购买方式的选择。如是零售式购买，还是批发式购买；是一次性购买，还是分购买点分批购买。四是购买点的选择。如到零售市场购买，还是到批发市场、集贸市场购买。五是价格选择。现货市场上由于受多种因素的影响，价格变化灵活，经常出现同品种不同价，不同时间不同价，可以从中选择合理的购买价格。作这些选择的根本出发点，就是方便购买。期货采购，就是买者对一时还没有上市而将要上市的所需物资向卖者进行的提前预购。如提前几个月向菜农预定购买冬贮大白菜，就是期货采购，这里的期货就是过冬大白菜。期货采购要注意四个问题：一是期货采购量的确定，主要是依据对预期需要量和平均预期可供量来确定。二是货主的选择，对期货提供者要进行事先调查，主要是了解生产条件和供货信誉等方面情况，必须要有充足的货源保证，以防到期购买出现落空而影响基层生活保障。三是期货采购价格的确定，对买者和卖者来说，盈亏与否在此一举。期货采购价格的确定可采用 “死价”和 “活价”两种定价形式。死价即在签订预购合同时就将期货采购价定死，不受期货上市时市场价格变动的影响；活价即在签订预购合同时，双方商定一个基准价和围绕基准价的升降幅度，到时根据期货上市时市场价格变动情况按商定的幅度在基准价基础上作适当价格升降调整。确定期货采购价格的基础是价值，关键是对期货上市场的供求情况和价格进行预测。期货采购价格若与期货上市的价格相符，买卖双方利益趋同；若高于上市价则对卖者有利，若低于上市价则对买者有利。因此，搞好价格预测对收支关系重大。期货价格的预测，主要是根据期货预期的供求情况和价格走势的预测。四是搞好期货采购合同的签订。期货采购一般都以合同的形式将买卖关系确定下来，是双方信守买卖行为的法律依据。定点供应，就是在市场上许多供货者中选择确定某一个供货者作为固定的购买点来保证供应。其目的和好处是保证需要，获取优惠价格，节省开支。选择定点供应，需要视被选择的供货单位的货源、品种、价格、服务质量、地理位置、运输条件的具体情况而定。一般地说，货源不成问题，品种花样多，价格优惠，服务质量好，地理位置适中，距离近，运输条件比较好的供货单位，是选择的最佳供应点。符合这些条件，既有利于保障供给，又有利于节省开支。选择的方法是横向比较法，通过许多供货单位的比较，找出相对好的供货单位作为定点供应。市场采购必须严格遵守国家有关法律、法令和政策。

3．集中采购

近些年来，随着市场经济的发展，我军后勤保障体系的改革，在一些团以上军需部门统一组织副食品采购的基础上，根据单位的实际情况，在基层驻地相对集中的单位先后成立了生活服务中心，负责组织基层生活物资筹措。生活服务中心在组织基层物资供应方面作为一种独立的形式，处于请领和市场采购之间，或是两者合而为一。生活服务中心在组织基层物资筹措上既具有计划内供应的一面，又具有非计划供应的一面。计划供应的一面表现为：根据供给标准，各基层凭证到生活服务中心领取主副食物资，或基层预先作出计划，由生活服务中心为基层代购、加工或制作。非计划性的一面表现为：生活服务中心将供给经费款按规定发给基层。组织各连司务长集体到市场上去采购，各司务长可根据自己所在基层生活安排，自行选购所需副食物资。前者是集中统一，后者是集中统一的分散。生活服务中心实质上是一种军营里的市场，或者说是社会上的市场向军营里的位移。它的特点：把上级供应和市场采购有机地结合起来，是市场经济条件下统一供应的新形式，也是市场经济条件下基层生活物资筹措的一种新形式。它对保障供应、堵塞漏洞、缓冲价格上涨对单位生活产生的影响都起到了很好的作用。当然也存在这样或那样的问题，需要进一步在实践中去完善。

4．生产自给

除了请领和市场采购外，组织单位开展生产自给，以补充基层生活物资供应上的不足，也是物资筹措的一种形式。这是单位通过农副业生产获取收益，实行自我补助的一种物资筹措形式。长期以来，我军利用这种形式，在实现标准加补助的道路上取得了显著的成绩，不少基层不同程度地实现了肉菜自给、半自给，不仅减轻了国家负担，有效地弥补了供给的不足，而且改善了伙食，促进了单位建设。现阶段，生产自给的筹措主要有两个渠道：一是基层，基层开展的农副业生产，主要是靠养猪、种菜、副食品小加工，还有少量的农、林、牧、副、渔多种经营的开发；二是单位，各大单位从自己的农副业生产和农场收益中拨给基层的生活补助。事实表明，利用生产自给，是基层生活物资筹措不可忽视的一种形式。利用这一形式筹措物资时，必须严格遵守国家的有关法律、法令和政策。

（二）外出执行任务的物资筹措

外出执行任务，是指单位按照上级指示，远离营区到外地执行任务。单位外出执行任务期间，也就离开了熟悉的营区生活环境和所建立起来的市场供应关系，单位生活所需的一些物资的筹措，面临着新的环境和不同的市场条件。要适应这种变化，要求司务长有快速的应变能力。这种应变能力主要来自对可能出现的各种情况的充分估计和对策上的多手准备。

外出执行任务时，行军路线、行军方式、单位到达需要就餐的营地环境不同，所遇到的市场情况也不同，这对生活物资保障的途径和筹措方式都会带来直接影响。外出执行任务是多方面的，下面仅以单位野营拉练、抢险救灾、应付突发事件为例，结合市场情况进行分析。

从野营拉练的生活保障来看，物资筹措主要采用三种形式：一是后勤部门的随后运送分发；二是自备，即干部战士随身携带一部分干粮；三是现筹，即在当地采购。这三个方面都与市场供应情况密切相关。如果当地市场情况良好，物资丰富，购买方便，可以就地组织供应，这样就会大大减轻运送、自备的负担；反之，如果市场供应条件很差，甚至根本就见不到市场，那就完全靠后送和自备来解决。现筹的基本形式有两种：一是到当地市场上去直接采购；另一种是通过各地政府组织筹措，即从当地居民家庭收购。现筹的任务是由基层派出的生活保障打前站小组负责完成的。要依靠现筹来实现一部分生活物资保障，要求司务长对单位沿途的经济状况提前有基本的了解和充分的估计，做好可能遇到的各方面情况的预案处理。

从抢险救灾的生活物资保障看，物资筹措也有三种基本形式，即后勤保障部门组织的运送分发、自备、现筹，也不排除当地政府组织的供应和慰问。不过这时的现筹存在的可能性不大。因为动用单位抢险救灾，一般都是灾情比较严重，受灾的面积比较大，灾民生活困难，灾区市场由于自然力的破坏也不可能再存在。所以，司务长要了解灾区的灾情，根据上级的安排，组织好后方供应。

从应付突发事件的生活物资保障看，利用市场筹措物资的难度大。因为后勤保障与领授任务同步进行，准备仓促，单位的稳定性、群众基础、保障条件、地理环境等与正常情况有所不同。由于多种原因，如果再加上群众的一时不理解，现筹难度就更大，就是在市场存在的情况下，有时也可能出现现筹的不可能。在这种情况下，大家的饮食保障只能靠自己带足和运送。运送的方式有借用地方运输工具伪装运送、空运、武装押运等。在此期间，要保障单位在任何情况下都能吃上饭，除了依靠上级机关组织安排外，司务长平时要居安思危，要有应急的思想准备。

（三）战时的物资筹措

自我国经济进入市场经济以后，战场所需物资保障与市场联系密切起来。对市场和战场的研究，已成为我军后勤保障研究的主课题。这里结合市场就战时生活物资筹措进行分析。

战时单位所需的物资筹措，主要来自以下几个途径：一是后方供应，即指从离开前线的后方地域筹措物资，按照供应系统自上而下的供应物资的方式。供应由后勤部门统一组织运送分发。这是基本的途径。二是自备，又叫携行，指由参战人员随身携带干粮进行作战的一种生活物资供应方式。携行野战口粮在战时生活保障上，虽然只起辅助作用，但在现代战争中，其作用越来越大，地位越来越高。三是就地取给，即指单位在作战地区利用当地的物资就近组织供应的一种供应方式。四是到沿途开设的军供站购领。和平时一样，粮食凭票领购，副食凭证购买。五是组织支前。这是在单位后方供应发生困难时，依靠地方政府组织广大人民群众支援前线的一种生活物资补给筹措方式。六是取之于敌，即从敌人手中缴获战利品补充自己的一种方式。利用战场缴获解决单位急需，是我军的传统方式，在现代战争中仍然应当重视。但一般情况下，不要轻易直接使用，必须使用时，应首先认真清理，特别是食品物资，要严格化验无毒后，在保证绝对安全的情况下，方能食用。同时对使用情况应及时报告上级有关部门。七是立体直达式补给方式。这是现代高科技条件下后勤补给的一种新形式。

用市场的眼光来看，这七个途径的筹措形式，除了 “取之于敌”，都与市场有关，是市场与大后勤的关系。如今后勤保障发展趋势是向大后勤发展，而不是小后勤，这是无须怀疑的。但是，在大后勤出现的同时，仍然离不开小后勤。小后勤仍然离不开市场。根据我军现行供应体制规定，战时仍然是以连为伙食单位。这就要求司务长要落实好自上而下的保障供应，学会自己组织供应，也就是要学会 “就地取给”。“就地取给”一般有三种形式：一是市场采购。这是在战区或距战区不远有市场存在，有可能进行采购的情况下，利用市场进行取给。二是向当地居民收购。在市场采购不存在或不可能，又需要就地取给的情况下，采用这种取给方式，即通过当地政府或组织向居民征收购买一部分食品。三是搜集。就是在战区的居民已撤离，前两种就地取给方式已不可能，搜集居民在撤离时留下可取用的一些食品。就地取给要严格遵守党和国家的政策法令以及上级的有关规定，认真执行 “三大纪律八项注意”，注意保密。战时物资筹措非比寻常，战场瞬息万变，战机转瞬即逝，环境恶劣，这些给后勤保障都提出了更高要求。司务长必须在保障供给的基础上加强市场和战场的研究。