领导讲话—王继平（教育部职成司司长）

尊敬的各位来宾、各位专家、各位朋友，大家上午好！

今天这个会议场面很大，很出乎我的意料，因为邀请方告诉我的时候说今天要开一个研讨会，我以为是一个范围比较小的会。你看大家都打着领带、穿着西服，我今天穿着夹克就过来了，有一点相同的是什么呢？就是给了我一个胸花带上，所以这样还比较适应今天会场的氛围。因为是这样一个场合，我想临时调整一下我要讲的内容。首先要表达的是我非常高兴能出席这个会议。对于学银在线开通与学分银行研讨会，我代表教育部、教育司对这次会议的召开表示热烈的祝贺！

大家知道，前不久我们国家发生了一件非常重大的事件，就是中国共产党第19次代表大会召开了、闭幕了。我们今天的会是在这个背景下召开的，实际上当前全国上下也都在学习、理解、贯彻19大的精神。中国共产党的这次代表大会是有里程碑意义的，这次会议有一个很大的特点，是什么呢？过去像这样的会议主要是国内在关注，而这次代表大会世界都很关注，国外采访这次会议的记者超过了国内的记者。会议结束之后，接待的第一个进行国事访问的国家元首是世界上最大的国家美国。特朗普总统今天要到长城去，所以今天我很早就来了，7点钟就从家里出发了。9点钟开会，我为什么这么早出发？主要是担心特朗普先生要从西边走，怕路给封了，所以我就早点出发，结果路很畅通，所以不到8点我就已经到了会场。

因为是在这样一个背景下召开的研讨会，自然就会说到19大，因为19大有里程碑的意义，甚至有世界的意义。第一这次代表大会中国共产党对这个时代重新作了历史方位的定位，大家都知道叫新时代。第二确立了一个新的思想，这个思想叫习近平新时代中国特色社会主义思想。第三做了两个重要的判断：第一个判断是认为中国的特色社会主义进入了新时代，第二个判断是当前中国的主要矛盾发生了变化，由过去的人民群众日益增长的物质文化需求和落后的生产力之间的矛盾，已经变化成了人民群众日益增长的对幸福生活的需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾，这个非常重要，这是在中国做判断的基点。当然，这次会议还选举产生了新一代的领导集体，总书记还是习近平同志，李克强总理还在班子里，其他的五位都是新人。那么最关键的是什么呢？是对下一步的发展目标做了新的规划，这个规划就是决胜全面建设小康社会，开启社会主义现代化建设的新征程。怎么划分的呢？现在这个阶段叫做历史交汇期，19大到20大，从2017年到2022年这是一个交汇期。交汇期里的任务，一个任务是完成全面建成小康社会，另一个任务是开启中国特色社会主义国家建设的新征程。这个征程，从2020年开始，实现小康社会之后，有个两步走的新战略，第一步，从2020年到2035年这15年的时间，中国要基本实现现代化；第二步，从2035年到2050年，要全面建设一个现代化强国。就是把过去的“三步走”战略或第三步走的战略——基本实现现代化，提前15年，到2035年实现。也就是在新中国成立100周年的时候，中国要成为一个现代化的强国，这个目标是确定的。所有的这些和我们今天的话题都有关系，我们所做的事情是和这个大背景有关系，下面我想谈三个看法。

第一个看法是，刚刚召开的19大给中国教育的未来发展指明了方向。从我前面的分析来看，整个国家要这样走、要实现这样一个目标。那么教育的目标是什么呢？在这次由习近平总书记所做的报告当中，非常明确的指出了这一点。中国的教育一个是要实现现代化，另一个是要成为教育强国，要办人民满意的教育，这是我们总的战略方向。前不久，作为当时党代会的代表，教育部部长陈宝生先生在接受新闻访谈时，也谈到了这个问题。他讲的核心意思是中国现在要向世界教育舞台的中心走。也就是说，我们现在所要办的教育，是世界视野下的教育，而不是关着门的教育，是要和世界共舞的教育，不光要对中国有所贡献，而且要对世界做出应有的贡献，要和世界各国共舞。特别是在互联网时代，更需要如此。这是世界发展的趋势，也是中国发展的一种必然，这就是我们发展的方向。

我要谈的第二个问题，教育当中有很多块教育，中国的教育要朝现代化的方向走去，我们要建设成教育强国，我们要建立自己的、同时要和世界能够衔接的教育体系。那么当前中国教育的短板在哪里？当然，后面我谈的这个问题是个人的看法。整体上来看，我认为当前中国教育的短板是一前一后，前面就是学前教育，后面就是继续教育。那么中国教育的弱项有哪些？我说不全，但是职业教育算是一个弱项。两个短板，一个弱项，这三块工作之中，有两块是我工作的业务范围，一个是职业教育，一个是继续教育，所以我特别关注。那么我要探讨的第二个话题是什么呢？就是党的19大对中国职业教育、继续教育的发展提出了新要求，这就是我的第二个看法。那么提出了什么样的新要求呢？大家注意，在19大32000字的报告中，关于教育很多部分都有涉及到，但是有一部分是专门谈教育的，那部分大约有500多字。关于继续教育的话题是有专门一段话，在这段话里的最后有这样一句话：办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质，这就是对中国继续教育的要求。我们现在切入今天会议的议题：终身学习，泛在学习，未来学习，这是着眼于整体，在整个教育体系构建当中是这样一个点。但是从教育内部来划分，从学前教育到继续教育，也就是从摇篮到坟墓的教育，是叫终身教育。但是继续教育这块不能不说是一个短板，这次19大明确提出来要办好继续教育，紧接着后面是什么呢？就是要加快建设学习型社会，大力提高国民素质，这是给我们提出的任务，是给教育部门、教育工作者提出的任务。要把继续教育办好了，就是要推进学习型社会的建设，就是要提高整个国民的素质。后面这两句话蕴含两个目标，一个是全民教育，一个是终身学习。在19大报告做完的第二天，教育界的一位专家很快递了一个紧急报告，他觉得19大报告里缺少终身教育的概念，建议修改报告时能够把终身教育写进去，我们按照相关要求，也给有关部门做了反应。从我个人的理解来说，不直接提终身教育并不意味着不重视终身教育，而是把它蕴含在这三句话当中，就是办好继续教育，加快建设学习型社会，而学习型社会的两大支柱是什么？就是全民学习、终身学习。

在继续教育领域里，一直存在着名称之争和内涵之争。我个人有个看法，我觉得现在结束或是统一这个讨论的时期到了。大家知道，现在的中国继续教育领域，从49年以来，经历过两个阶段，第一个阶段是从49年开始到改革开放之初，中国的这块教育叫做工农教育。广播电视大学特别是中央电大，你们看批准成立中央电视大学的文号叫什么？就是工农制，当时教育部管这块教育的司局是什么？是工农教育局，这是成人教育司的前身。这个阶段的教育主要是解决工人和农民文化补习的问题、技术培训的问题，通过补习班、夜校来做这个事情，因为整体当时的文化素质非常之低，满足不了新政权成立之后大规模经济建设的需要，所以它叫工农教育。改革开放之后，这个教育经历的第二阶段叫做成人教育，它使用了国际社会当中的概念：Adult Education，这个概念从改革开放之初就开始有了，主要是通过举办成人学校来解决学历补偿的问题，部分是解决文革时期“七二一大学”转型的问题，再加上岗位培训的问题，这是第二个阶段。但是一开始主要是在职的，后来突破了在职，最后成人教育变成了一种类型，所以就存在着成人高校、成人中学，乃至有成人小学，这类教育成了一种类型。进入新世纪之后，成人教育这个概念已经没有了，在中央一层的文件包括规划及重要的文件中已经消失了，取而代之的是什么？是继续教育。请注意，继续教育的确立，最终在法律上的确认，是在1995年颁布的《中国教育法》和2015年修订的《教育法》，在修订后的《教育法》中，原来的成人教育这部分代之以继续教育，在法律上已经解决了这个问题。今后来讲，把过去的成人教育代之以继续教育，所以说19大讲这件事情，要办好继续教育不是第一次，但是作为党的文件非常明确，所以我想要统一到这个地方来。所以当前的名称之争和继续教育的定位内涵之争，我觉得可以适当地要做一些统一了。中国有句话叫名不正则言不顺，我们这块教育有10多年是在众说纷纭之中，对于它的发展是极其不利的。现在有一个任务就是把它的思想统一起来，那么它的定位在哪里？昨天，我和陈宝生部长见了面，我个人有个看法，我觉得中国的继续教育是中国教育现代化的最后一公里，也是中国特色社会主义教育体系的最后一部分，我们怎么把最后一公里走好，最后一部分建好？这就是我们的任务，建得好、建不好是我们能不能完成教育发展目标的关键，包括我们今天会议所讨论的话题都跟这件事有关系，这是我谈的第二点看法，时间问题，不展开讲了，只点一下题。

第三个看法是学分银行。学分银行是什么？我本来觉得今天会议范围比较小，可以专门就这个话题去讨论，时间关系，就不进行讨论了。我表达一个看法，学分银行，换句话说是学习成果的认定积累转换的制度，是构建现代教育体系的核心机制，这是我的第三个看法。我是79级上大学的，算是恢复高考以后的前三届，我们这部分人中，大部分人都已经退休了，当年年纪比较小的现在还在岗位上，像我当年算是小的，也是在走最后一程，我们非常清楚这样的过程。我们对中国的教育是有一个使命感的，我们觉得我们应该做一点事情。我说这个事情是想表达什么呢？前两天，我把李林曙校长、鄢小平主任、纪鑫副主任请到我的办公室，求教了几个问题；什么是学分银行？为什么要建学分银行？学分银行在世界上是哪一家先提出来的？他们都给我一一做了解答。我是1983年到教育部的，我从事的第一份工作是什么？就是高等教育自学考试办公室自学考试工作，目前还在实行的《国务院高等教育自学考试工作条例》就是我起草的，或者说至少我参与了这个制度的创立。所以说在整个发展历程中，我觉得有些事情可以从历史上来看。那天鄢小平主任告诉我，根据研究的结果，学分银行是韩国在95年作为一个概念提出来的，而且人家表示，说当时提出学分银行制度的时候受中国的启发很大，他们是在1995年明确提出这个制度，那么中国之前做了什么呢？中国一大创举就是在1981年建立了自学考试制度，在向世界介绍的时候，自学考试制度里有一个非常重要的特点叫零存整取，当然这个和银行里的概念是很接近的，所以我在想这个时候是互渐的过程。

关于学分银行，我想表达三个意思。第一个我希望学分银行在建设过程当中，从2012年开始启动这个项目，到现在有5年了，成效很大，给与肯定，或者说是很有意义，很有成效，很有前途。第二个要表达的意思是学分银行在建设过程当中一定要把信用放在第一位，把质量放在最高点。大家既然用了银行这样的概念，银行是以信用作为基础的、作为前提的，如果信用没有了、信誉没有了，就破产了，就挤兑了。把信用放在第一位、把质量放在最高点，这是我要讲的第二句话，时间关系，不展开说了。第三个我要强调的是学分银行的建设，我希望在普遍试点的基础上，要走中国特色的道路，从需求入手，不要钻牛角尖，重点放在当前、放在继续教育领域，进行大胆突破，这样事情有实践基础，从人们的需要入手，从好做、容易做的地方入手，这样才能把事情做实。这就是我在学分银行问题上想表达的三点意见，我的演讲就到这里，谢谢大家。