巴布亚新几内亚基础设施建设现状及中国企业的参与方略

巴布亚新几内亚基础设施建设现状及中国企业的参与方略

李曦

【作者机构】福建省建筑设计研究院

【来源】《福建建筑》 2017年第5期P118-121页

【分类号】F125;|F279.2;|F283

【分类导航】经济->世界各国经济概况、经济史、经济地理->中国经济->对外经济关系

【关键字】一带一路 巴布亚新几内亚 基础设施建设

【摘要】在"一带一路"的大背景下,中国与巴布亚新几内亚政府签署了"规划咨询合作框架协议",希望以规划引领合作领域和合作项目的理念方式,推动中巴经贸合作迈上新台阶。文章以规划咨询工作为契机,深入研究巴新国情和国家战略规划,并结合巴新实地调研获得的基础数据,分析了巴新基础设施建设现状及中国企业在巴新面临的困难与挑战,并对有潜在投资意向的中国企业提出相关建议。

2015年国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。文中的亮点之一是海上丝绸之路在原有的基础上，新增了“一带一路”南线延伸规划，即从中国沿海港口过南海到南太平洋诸岛。这是党中央在综合当前国际形势下，立足我国发展大局，审时度势，做出的重大战略抉择，极大地丰富了“一带一路”的原有内涵。

巴布亚新几内亚(以下简称“巴新”)作为南太平洋最大的岛国和“一带一路”南线上中国重要的战略合作伙伴，在经贸、能源资源、基础设施建设等领域与中国的交流十分密切。近年来，巴新政府积极推动经济建设的规划和改革，2010年，在制定《巴新2050年远景》基础上相继制定了《巴新2010～2030年发展战略计划》和《巴新2011～2015年中期发展计划》，文件中[1]明确了包括水、陆、空各方面在内的交通运输投资及给排水、电力、信息通信等方面的投资是未来政府工作的重点，强调基础设施建设是巴新经济发展的重要驱动力。但巴新也面临着建设资金短缺、相关人才储备不足等一系列问题，因此巴新政府非常希望国际社会的投资方支持其基础设施建设，尤其是中国资本的参与，这为中国企业拓展与巴新的合作提供了新的契机。

1.1 国家概况

巴新位于南太平洋西南部，属于大洋洲，包括与印尼毗邻的新几内亚岛东半部以及600余个大小岛屿，面积46.284万km2，人口约900万，是大洋洲仅次于澳大利亚、新西兰的第三大国。由于地处南、北太平洋的交汇点，是连接南太与东南亚各国的桥梁，战略位置十分重要[2]。

1.2 基础设施现状

与周边国家相比，巴新当前的基础设施各项指标水平较低。在经济缓慢增长及人口快速膨胀的双重压力下，巴新基础设施已无法适应经济发展和人民生活的需要。

1.2.1 公路运输

目前巴新的公路里程约有3万km，其中8 460km为国家级公路，其余22 000km为省级和地区级公里，但仅有39%左右的国家级公路处于良好运行的状况。巴新政府未来的目标是使巴新全国约25 000km的公路处于良好运行的状况，并建立连通全国的公路运输网络，到2030年建成2.5万km国家级公路。

1.2.2 水路运输

巴新境内有大约50个码头，其中7个为商用码头，年吞吐量约为580万吨，首都莫尔兹比港年吞吐量为180万吨，莱城年吞吐量为280万吨。水上交通建设由巴新港口公司、交通部和国家独立公共商业公司负责,政府的目标是建立连接全国的水路运输网络。计划到2030年航道和船舶数量增长3倍，全国所有港口实现升级。

1.3 政府规划中的部分基础设施项目

根据《巴新发展战略规划2010～2030年》，巴新政府出台了一系列基础设施建设项目，主要包括以下3个项目。

1.3.1 公路项目

公路规划项目包括：

(1)10.23亿基纳①国家级公路的维护与升级计划。

(2)8130万基纳国家级桥梁的维护与替换计划。

(3)2.635亿基纳城镇公路建设计划。

(4)6970万基纳省级公路的维护与重建计划。

(5)2000万基纳打通战略经济走廊计划。

1.3.2 港口项目

港口规划项目共有21个，其中最主要的3个港口是Lae(莱城港)，Port Moresby(莫尔兹比港)和Kimbe港。

1.3.3 航空运输

巴新全国拥有22个国家级机场，但仅有12个符合相关航空标准，90%的农村飞机跑道停用或关闭。政府未来的目标是恢复和提高现有的国家级机场的等级，并建立起全国性的航空运输网络。

1.4 中国企业参与的部分基础设施建设项目

近年来，中国部分企业已参与到巴新基础设施建设项目中，按照资金来源，主要有4种类型：第一类是执行中国政府无偿援助巴新的成套建设项目；第二类是巴新政府资金项下的建设工程项目；第三类是中国政府贷款项下的建设工程项目；第四类是其他国家政府或机构对巴新的无偿援助项目。近年来中国企业参与的部分基础设施建设项目如表1所示。

表1 中国企业参与的部分基础设施建设项目

资料来源：巴布亚新几内亚大使馆经济商务参赞处

1.4.1 供水、卫生等公用事业行业

目前，巴新城市人口仅有60%、农村人口仅有20%能获得经过净化处理的水，政府在未来五年的目标是使巴新全国70%的家庭能用上经过净化处理的水。

1.4.2 信息通讯行业

大多数的巴新统计人口目前没有使用信息通讯，全国65 000条固定电话线路中的65%为商业线路。政府在未来目标是增加信息通讯基础设施投入，使得更多的巴新人民通过信息通讯改变自己的生活，计划到2030年实现移动电话覆盖率达80%。

1.4.3 电力

巴新供电能力较低，目前有90%的人口缺电，电力缺口较大。巴新无国家电网系统，只有2个主要电网向莫尔兹比港和莱城、马丹、高地地区供电，部分小功率电网位于其他城市和工业地区。政府规划重点发展水电，规划建设国家电网。规划至2030年，电源总装机1 970MW，其中约90%为水电、天然气、地热等清洁能源，可以满足电力需求。

1.4.4 机场项目

机场规划项目包括：对包括首都Port Moresby国际机场(PMIA)和莱城(Nadzab)机场在内的22个国际机场进行升级，第一期将集中在5个国家级机场，即莫尔兹比港(首都)机场、芒特哈根机场、Wewak韦瓦克机场、西新不列颠省霍斯金斯机场和米尔恩湾省阿洛陶格尼机场。

1.4.5 电力项目

巴新水电已开展的前期项目包括Naoro Brown水电站、Udava水电站、Ramu2水电站、Wabo水电站、Lake Kosipe水电站、Gowar水电站、Mongi水电站、Bulum水电站。

中国企业参与巴新基础设施建设具有诸多优势，且积累了不少宝贵经验，但也面临不少困难和挑战。

2.1 国家层面

从国家层面而言，有以下4点是必须直面的困难和挑战：

(1) 政治风险

南太岛国地区政治一直是“无确定路线，不稳定的”，即使是本党派内部也不见得能始终团结如一，而基于利益分配组成的议会政治联盟也不稳定，这给国际投资者带来很大的政治风险。

(2)金融风险

世界银行和国际金融公司(IFC)联合发布的《2017全球商业环境报告Doing business》[3]显示，巴新是世界上最难展开商业活动的国家之一，在参评的全球190个经济体中排名从2009年的89位下降到目前的119位，这也反映出外来投资者对巴新国内投资环境的担忧。此外，由于外汇管制松散、通货膨胀较高等因素，金融环境的稳定较难保证。

(3)安全风险

由于经济发展相对落后，同时存在政府贪污腐败、社会贫富差距悬殊等问题，大部分普通民众生活水平处于较低水平，因而治安环境较恶劣，抢劫伤人案件频发，给企业开展日常工作带来一定的困难，安保费用已成为企业在巴新开展活动的首要支出。

(4)法律风险

中国是大陆法系国家，巴新是普通法系国家，普通法系国家的法律传统与我国存在比较大的差别。此外，由于巴新90%左右的土地属于部落集体所有，政府共有和个体私有的土地不到10%，因此外来投资者购买项目所需用地的难度很大，而且不同部落之间由于土地划界不明，经常产生权属纠纷，甚至发生武力冲突。

2.2 企业层面

就企业层面而言，实际的困难与挑战更多：

(1)尚无成熟的海外投资经营

对外大型投资尚不成熟，经验不足，尤其对于外方运营、操作模式不适应。此外，中国企业大多没有专业的运营资质，许多项目无法通过巴新招标委员会的审查。

(2)融资难

许多企业自有资金不足，加上国内外汇管制等因素，对于动辄几亿甚至上百亿美元的跨境项目，融资是摆在中国企业面前的一大难题。

(3)规范标准差异大

中国企业还面临技术和标准规范等难题，因为巴新曾是英、澳等国的殖民地，因此巴新的国家标准和技术规范执行澳大利亚和新西兰标准规范体系，在此基础上逐步演化形成巴新规范。

(4)海外人才梯队储备不足

许多企业正寻求精通两国语言和文化的管理人才，他们能消除文化隔阂并容易与政府官员和当地雇员建立起信任，但由于巴新工作环境较为艰苦，且出于安全因素的考虑，许多人不愿意到巴新工作，导致企业缺乏专业人才，日常工作难以开展。

3.1 融入国家战略，展现中国实力

中国企业应积极把握发展机遇，顺势而为，把响应国家“一带一路” 战略的理念与提升企业国际竞争力相结合，关注国家对外投资政策重点，融入国家战略，提升对外承包工程业务的核心竞争力；通过巴新项目实施，把中国政策、中国金融、中国标准、中国速度、中国技术、中国材料、中国设备、中国设计等引入巴新、用于项目，充分展示中国实力。

3.2 深入开展项目前期可行性研究

中国企业到巴新开展基础设施建设具有区域跨度大、技术复杂、不可控因素多、建设周期长、工程风险高等特征。因此应特别强调做好工程项目承包的前期工作，加强巴新的政治、法律、金融等宏观环境的风险评估，综合考虑经济、地理及技术风险等因素，进一步把项目规划、可行性研究和勘察设计等基础工作做扎实，建议以国开行的规划咨询工作为项目突破口，既要当好承包商，也要会做咨询商。

3.3 提升投融资能力，大力创新业务发展模式

巴新政府财力薄弱，依靠自身力量难以支撑基础设施建设所需的巨额投入，因此中国企业应在开展传统施工总承包以及EPC一体化总承包的基础上，积极探寻创新业务发展模式，大力推动投融资与项目建设相结合的BOT、PPP等新业务模式。要充分利用中国政府的政策性融资和商业贷款，运作优惠贷款、优惠买方信贷和商业贷款等模式的大型项目。积极争取丝路基金、亚投行基金等股权性资金，努力争取国际金融机构和各类民间资金，提升投融资业务发展能力。

3.4 强化工程质量，打造企业品牌

要重视工程质量，进一步完善工程质量管理制度，确保把每个项目做成精品；要尊重和保障员工合法权益；要加强企业品牌形象的建立和宣传，不断扩大企业的影响力；建立《社会责任报告》定期发布机制，强化公司“负责任承包商”的形象。

3.5 加强财务管理，控制财务风险

加强财务管理、控制财务风险是企业管理的核心，也是中国企业开拓巴市场及未来财务工作的重点。首先，要规避汇率风险。充分了解巴新的外汇政策和外汇管理体制，关注汇率变动情况，建立投资利润汇回国内的安全途径。其次，要加强应收工程款管理。加强境外应收工程款确认管理，应收工程款应与工程结算同步确认；落实境外应收工程款催收责任，加强应收工程款的动态风险预警，降低资金风险。

3.6 尊重当地文化、遵守法律法规

巴新原始部落的土著文明的依然存续，西方殖民文化对巴新的社会经济发展影响也十分深远，这两种文化交织在一起，相互影响，构成了巴新的过去、现在并将影响未来。所以中国企业要在巴新打开突破口，很重要的一点，就是对巴新文化的认真考量和把握。因此要自觉遵守巴新的法律法规，尊重巴新的宗教文化以及风俗习惯，守法、合规地开展业务。此外，由于原始部落土著文明对领地资源和环境有着极大的依赖性，中国企业必须增强环保意识，注重绿色节能，加强项目施工中的环境保护。

随着“一带一路”国家战略的发布，通过跨国经营走向国际市场，参与全球市场的资源配置，获取国际竞争优势，已成为中国企业转型升级的必然趋势和战略选择。巴新作为南太平洋最大的岛国和新兴市场，机遇与风险并存，只要中国企业能提前做好功课, 努力提高海外投资和运营的能力, 那么“扬帆出海”之后一定会大有斩获。

注释

①巴布亚新几内亚基纳(货币编号：PGK)是巴布亚新几内亚货币。

参 考 文 献：

[1] National Strategic Plan Taskforce,PaPua New Guinea Vision 2050[Z].PNG,2011.

[2] 商务部.对外投资合作国别(地区)指南——巴布亚新几内亚(2014)[EB/OL].http://www.mofcom.gov.cn,2014-9.

[3] IFC,Doing bussiness 2017 Edition[EB/OL].http://www.doing bussiness.org,2017-3.

Introduction to The Infrastructure of Papua New Guinea and The Fit-in Strategies of Chinese Enterprises

LI Xi

(Fujian Provincial Institute of Architectural Design and Research,Fuzhou 350001)

Abstract：In the context of “One Belt One Road”, China and Papua New Guinea signed <Planning Consultation Cooperation Framework Agreement> to boost bilateral cooperation in ways of brand-new concept。With study on PNG national strategy and fundamental data from field study, this paper introduced the circumstance of PNG Infrastructure Construction，the challenges of Chinese enterprises from outside and inside, and come up with some constructive ideas to help potential investors in making their way to PNG.

Keywords：One Belt One Road; Papua New Guinea(PNG); Infrastructure

作者简介：李曦(1983.8- )，男，经济师。

E-mail:lifepku@126.com

收稿日期：2017-02-27

中图分类号：TU-9

文献标识码：A

文章编号：1004-6135(2017)05-0118-04