农村社区发展的若干问题

　　 社区地位可分为历史地位和空间地位。社区主要是由历史和地理条件演变成的居民点。社区最早形成于乡村，中国古代的宗法统治，要依存于社区，大城市内也形成社区，其性质有别于乡村，更多带有居民自治性质。

　　 对个人来说，社区不是可以预先选择的。由于受地缘、血缘双重纽带的约束，社区要长期存在。经济联系可跨越地域，但居民点这类生活纽带跨不出去。

　　 社会越进步，非政府、非国家的社会组织可能越发达。人类自觉性越高，自治能力越强。自治的原始空间就是社区。解放后，实行计划经济，国家功能覆盖了一切方面，弱化了社区农民组织，不利于建设，最终还是以市场经济取代计划经济。此时，政府职能要变化，要唤起公民社会职能，民间组织要有更大发展。

　　 封建社会充分利用社区，利用血缘、地缘关系搞宗法统治，神权、族权、父权、夫权四权鼎立。解放后，进行了土地改革，摧毁了封建势力赖以生存的社会基础，不久进入社会主义改造，斗争锋芒指向资本主义，但是封建传统遗留物还能找到存在的机会。以后对旧制度的改造没有表现出足够的力量，或表现得不充分，该扶持的没有认真扶持，如农民组织就没有及时得到扶持，未能发育成长起来。

　　 目前，要利用、扶持农村社区，利用什么？首先利用其自治能力、自治传统。在居民点，共同订立公共契约，培养新习惯、新风俗。落后国家进入社会主义，中间要经过类似欧洲启蒙运动这一步骤，教育人们认识自己的权利，并由政府立法保护这种权利，居民学会利用法律行使权利。保护自己，不侵犯他人。侵犯他人自由，自身也就没有自由。自由、民主、平等、博爱，是资产阶级法权属性，但在社会主义经济基础上，也能改变成为无产阶级法权，用以破除封建遗留物。社区搞好了，可以成为培养居民新习惯、新道德、新观点、新知识的学校。应多办学校，提高居民文化素质。并分配一份财产，作为物质基础，给他们独立自由发展的机会，采取公有土地家庭承包。按人分配土地，为的是在进入市场经济前，保持起跑公平，在此基础上竞争。竞争过程中会有分化，应及时组织联合体，走共同宣裕的道路。防止两极分化，要靠工业化，靠确立社会保障体系，扶持贫弱者。

　　 要长期保留家庭农场，发展家庭经济，因为它有较强的生命力。现在还是个体经济，将来要走向联合，但要自愿选择新的联合形式，比如目前各地发展一批龙头企业搞供产销、贸工农一体化等多样化服务型组织，不宜用前苏联那样的集体经济形式。

　　 目前，农村社会保障。还是以多数农户家庭自保为基础，国家只对五保户提供某些福利保障。将来大批农民进城当工人，农业人口减少到15％一20％时，也应建立适应农村情况的社会保障制度。

　　 我们要继续观察社区新变化，观察社区的分化与改组中提出的一些问题，如乡企改制引发分配不公就是一个问题。大家不赞成一卖了之，重要的问题是卖给谁，如何卖。企业改制成股份公司，是个新路子，但涉及社会资源的再分配，要按公平、公正、公开原则办事，减少遗留问题。我们早失提倡股份合作制，没有切实搞几条细则，应着手制订相应的法规。一些地方成立资金管理公司是一种尝试。效率与公平要兼顾，如果不讲公平，片面地只讲效率，党的凝聚力会下降。强调照顾人力资本是对的，但不能只顾一头，忽视多数人所得。效率与公平两者互相依存。不能割裂。

　　 总之，要靠调研，村社发展促进会准备搞50个观察点，应强调人文关怀，不能只见物、不见人，人是最重要的。进入21世纪，将以人为本，在发展知识经济的同时，发展社会民主。