沦为党政机关的“后花园”

2014年9月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》（以下简称《通知》），并公布21家严禁各级党政机关举办会议的风景名胜区，此举是中央要求厉行勤俭节约、反对铺张浪费，完善旅游行业监督管理、保护风景名胜区管理经营利益、推动风景名胜区进一步市场化的又一项重大举措，充分体现了国家层面推动旅游市场完善，还利于民的重视力度。

风景名胜区不可承受之重

风景名胜区因其优质的自然环境、深厚的人文底蕴、完善的服务设施等，不仅成为国内外游客最青睐的旅游目的地，同时也成为部分地方党政机关干部以开会之名行奢华之实的“后花园”。

各级党政机关干部曾一度风行组团化以外出开会、接受培训为名进行公款消费，风景名胜区不仅成为会议室，而且成为某些地方领导的疗养院。到目前为止，我们还可以在有些风景名胜区的招待所、宾馆、饭店等服务场所最醒目的位置，看到“接待无小事”、“接待就是生产力”等具有计划经济时代特征的标语。只是，这些激励性、口号化的接待文化和接待精神所服务的对象，不是普通游客，而是特定的领导干部。

除了风景名胜景区，某些城市的星级酒店成为当地政府指定的接待单位，大小会议、高低接待、商贸洽谈等工作，一律在指定酒店进行，酒店成了某些干部的隔三岔五光顾的“会客厅”、“卧室”和“厨房”。

长期以来，某些地方政府与企业有着微妙的关系，让政府会议、接待成为很多旅游企业尾大不掉的包袱。很多景区和酒店等单位都设有专门的政府公关部门，维护与政府之间的合作关系，政府接待成为这些旅游企业收入的一个重要来源。

一般情况下，风景区、酒店及其他消费场所，会给地方政府的会议接待提供内部价。很多打着会议会奖旅游幌子的景区，事实上真真来自市场的会议会奖业务很少，业务核心来自地方党政机关的“恩赐”。

政府会议接待是维持了旅游企业稳定的经济收入，但同时，也为旅游景区、酒店及其他企业造成了很大的压力。党政机关干部开会除了可以享受内部价以外，承接会议接待的风景名胜区不仅不收门票，重要领导光临时还需“清场”，加强保安力度，有些景区酒店接到高级别大型会议，甚至要闭门谢客，全力以赴为党政机关的会议活动服务。

导致的结果是，党政机关的会议活动，成了具有特权性、垄断性的活动。尤其是在节假日，有些风景名胜区本来不堪蜂拥而至的游客重负，需要限流、分流以减轻服务接待压力，却还有全体动员服务于党政机关会议活动；某些酒店原本不能满足游客的住宿需求，房源紧缺，却不得不预留大量的房间给参会的党政机关干部。同时，这种由政府“包养”的景区及旅游企业运营，也造成本区域内旅游景区及相关企业之间的不公平竞争。

近日由中央文献研究室编辑的《十八大以来重要文献选编》上册中，收录的习近平主席未公开发表过的谈话中的一个片段：

“一到节假日甚至不是节假日，有些人就到处跑，还带着一大家子，吃好的，住好的，玩好的，大江南北，长城内外，哪儿好就往哪儿去。不少是公款消费……”

习近平主席在中央政法工作会议(2014年1月7日)上的讲话中提到，“我国是个人情社会，人们的社会联系广泛，上下级、亲戚朋友、老战友、老同事、老同学关系比较融洽，逢事喜欢讲个熟门熟道”；在十八届中央纪委三次全会(2014年1月14日)上的讲话中又提到，“有的干部信奉拉帮结派的‘圈子文化’”，批评“如果人情介入了法律和权力领域，就会带来问题，甚至带来严重问题”。

事实上，景区和酒店等旅游企业，接待的不仅仅是党政机关干部本人，还有这些干部的家人、上下级、亲戚朋友、老战友、老同事、老同学等关系圈，碍于情面或相关利益，一个电话过去打声招呼，景区和酒店管理人员就得安排得吃住行游购娱全套服务，全程作陪。这些“人情接待”都极大地浪费了公共资源，造成市场不公，也给景区及酒店自身带来的极大的运营压力，苦不堪言。

习近平主席也在相关讲话中要求，“以完善公务接待、财务预算和审计、考核问责、监督保障等制度为抓手，努力建立健全立体式、全方位的制度体系，以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，切实遏制公款消费中的各种违规违纪违法现象”。

加强监督管理规范市场化运作

以会议活动之名进行公款消费的现象曾出现跨区域的势头，国家级重点休闲旅游度假区一度成为“重灾区”，正如习近平主席所言，某些官员以公务之名，拖家带口组团式免费周游世界、饱览大好河山，去时两手空空，归时收获颇丰。

为了打击以公务为名就地、跨区、跨国公款消费的现象，早在1998年，中共中央办公厅、国务院办公厅就下发《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》。当时，入选的风景名胜区有12个，虽然对风景名胜区开会现象有一定程度的遏制，但并未完全杜绝，以会议活动之名行铺张浪费之风的现象仍旧潜滋暗长，而且花样翻新。

为落实“中央八项规定”要求，进一步精简党政机关的会议流程，推进厉行节约反对浪费制度建设和改进会风，2013年9月23日，财政部、国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局联合发布修订后的《中央和国家机关会议费管理办法》，并于2014年1月1日起施行。

该办法对会议活动提出了11条禁止性规定:

严禁各单位借会议名义组织会餐或安排宴请；严禁套取会议费设立“小金库”；严禁在会议费中列支公务接待费；会议用房不得安排高档套房；会议用餐应严格控制菜品种类、数量和分量，安排自助餐，严禁提供高档菜肴，不安排宴请，不上烟酒；会议会场一律不摆花草，不制作背景板，不提供水果；不得使用会议费购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以及开支与本次会议无关的其他费用；不得组织会议代表旅游及与会议无关的参观；严禁组织高消费娱乐、健身活动；严禁以任何名义发放纪念品；不得额外配发洗漱用品等硬性规定的出台及执行，产生了极大的影响，有力遏制了会议活动导致的资源浪费。

新版《通知》在1998年《通知》的12个景区外，新增9个景区，其中包括北京及周边的八达岭—十三陵、承德避暑山庄外八庙等景点。我们可以看到，这21个风景名胜大多数都是世界自然遗产、世界文化遗产风景名胜区，尤其是泰山、黄山、峨眉山-乐山大佛、武夷山还是世界双遗产风景名胜区。

在新《通知》中，延伸了部分景区的范围，比如峨眉山－乐山大佛、九寨沟－黄龙、武陵源（张家界）、八达岭—十三陵等，这充分显示了国家对于保护世界遗产景区的重视程度及保护力度。对于稳步推进建立国家公园体制，实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用，将产生积极的作用。

《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》提出，“坚持深化改革、依法兴旅，处理好政府与市场的关系，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局”。

新《通知》明确要求，严禁以上风景名胜区为单位开会“免单”，并明确要求“会议主办单位要合理安排会议日程，严格遵守报到、离会时限，严禁超出规定时限为参会人员提供食宿，严禁组织与会议无关的参观、考察等活动”。这些细节要求将为风景名胜区经营管理部门“撑腰”，维护自身的合法经营权利，规范企业与政府的关系，发挥景区及企业的市场潜力。同时充分发挥旅游者、社会公众及新闻媒体的监督和引导作用，推进风景名胜区旅游服务质量的提升，实现规范的市场化运作。

小荣说

马克思在《共产党宣言》中说：“一切坚固的东西都烟消云散了，一切神圣的东西都被亵渎了，人们终于不得不冷静地直面他们生活的真实状况和他们的相互关系。”

现在，各级党政机关不得不冷静地直面政府与旅游景区、企业之间的相互关系——究竟是政府服务于企业，还是企业为政府买单？

严禁铺张浪费，保护风景名胜区，就是保护世界遗产，就是捍卫世界文化的神圣，捍卫国家形象的神圣！