江西人大 曾先林
今天（3月10日）上午，十二届全国人大三次会议江西代表团举行全体会议，审议立法法修正案草案。其中，税收法定等内容修订引起代表广泛关注和热烈讨论。请听江西台特派记者曾先林采写的录音特写《代表交锋》。
黄代放：“建议第八款第六条修改为包括税种的开征、停征、税率的调整和税收征管管理的制度，而不应该把税率拿掉。因为拿掉了以后权力就容易乱作为。”
刘昌林：“我个人不太赞成这个观点，因为税率作为税收政策是财政政策、宏观调控政策的重要组成部分。而宏观调控政策是要随着每年的具体的经济社会发展情况来实施的。比方说今年很重要的一条财政政策就是要实行结构性减税。这就涉及税率问题。而法律要保持相对稳定性。不可能每年都来修改法律。所以，我个人认为税率是不宜作为税收法定的内容的。”
黄代放：“权力在全国人大，不是在政府。”
刘昌林：“税率呀。”
黄代放：“税率调整在全国人大常委会，不是在政府。”
刘昌林：“世界上大部分市场经济国家，税率的调整都是在政府。”（止）
审议时，黄代放代表、刘昌林代表围绕税率是否法定问题展开了激烈交锋。梅国平代表、龙国英代表也表达了自己的观点。
（出录音）“担心税率的确定今后还是行政机关。担心半夜鸡叫式的股票印花税调整。2007年5月30号半夜，财政部调高股票印花税，使股票连日下跌。担心这样的事件会重演。”
“去年社会反映很大的税收的问题，我们在国际油价下跌的过程当中，连续征收两三次吧，加征消费税。这个社会反响也是非常大的。”（止）
邓辉代表以法律专业人士的视角，提出建议：
（出录音）“建议把纳税人、纳税对象、计税依据和税率这些有关税收法定实质内容的表述写进去。从老百姓关切的角度上，把这些写清楚比较好。”（止）
梅国平代表也提出了补充建议：
（出录音）“为了减少大家的担心，可不可以在附则中加以说明，或者说调高要经过人大，调低就可以政府说了算。”（止）
交流、讨论、红脸、交锋，代表们你一言、我一语，虽然观点不同，但目标一致。邓辉代表：
（出录音）“我觉得立法过程中，争论是很正常的。因为立法就是利益格局的调整。既然调整就有不同声音。我们尽可能取得最大公约数。不说话、不争吵，那怎么有共识。理是越辩越明的。我觉得这是好的现象。”（止）
民主立法的窗口
王晓红
《代表交锋》这则消息采写于十二届全国人大三次会议江西代表团的一次全体会议，主要围绕江西人大代表们商讨立法法修订展开的观点交锋进行叙事，结构紧密，视角独特，具有很强的现场感和感染力。
一、消息主题重大，叙事视角独特
2015年是全面推进依法治国的开局之年。加强立法、有法可依，是全面推进依法治国的首要前提。立法权不仅是法律赋予人大及其常委会的神圣职权，更是人民行使当家作主的重要政治权利。立法法的修订，作为今年全国两会的热点之一，被社会各界寄予高度关注。因此，将立法法修订的过程从多个角度展示给广大群众，具有其特殊意义。在这篇报道中，记者敏锐地捕捉到代表交锋这一细节场景，并通过对现场录音的采集编辑，生动地展现人民代表大会科学立法、民主立法的过程，体现了全面推进依法治国这一重大主题。
同时，这则广播消息通过观点讨论的方式，较好地展现了代表履职尽责形象。近年，社会公众对人大代表履职的关注度越来越高。相关资料显示，今年全国两会，人民日报通过官方微博、微信和客户端发布了《写给代表委员的9句话》，呼吁人大代表勿做握手举手拍手的“三手代表”：你是来监督的。一天之内，这篇文章的微信阅读量达100000＋，点赞近4000次；微博转发量也超过8000，点赞5700多次。这篇报道中，江西人大代表们激烈交锋的重点在于不是为资金、项目、政策等地方利益、地方议题，而是更多地关注税率是否应该法定这一全国性的问题，从而展现了江西人大代表们的素养、履职水平和开阔的视野。呈现出小细节承载大主题，叙事视角独特的特点。
二、作品构思巧妙，主题重大
新闻虽来自于客观事实，却也需要记者敏锐的发现和独立的思考。没有敏锐的发现，新闻就会错失于记者眼前；缺乏独立的思考，则会使其价值缩水，与好新闻失之交臂。在新闻写作中，是否能够深化新闻事实和新闻主题，将会影响整个新闻作品的深度和厚度。《代表交锋》紧紧围绕观点交锋展开叙事，向听众展示了人民代表在行使权利过程中认真、专业的精神，让公众对人大代表履职过程有了更直观、深入的了解。而记者并没有停留于代表们表面的交锋热闹上，而是通过延伸采访，以人大代表邓辉的话作为结尾升华了主题：“我觉得立法过程中，争论是很正常的。因为立法就是利益格局的调整。既然调整就有不同声音。我们尽可能取得最大公约数。不说话、不争吵，那怎么有共识。理是越辩越明的。我觉得这是好的现象。”进而，将主题从“税率是否应该法定”这一细小问题升华到推进全面依法治国、民主立法的高度，巧妙地深化了主题。
三、报道特色鲜明，现场感强
通过同期声还原新闻现场是广播报道惯用的做法。在《代表交锋》中，记者敏锐捕捉代表交锋精彩现场，通过对同期声进行无缝隙剪接制作，还原了真实、生动、鲜活的新闻现场，并展现两名人大代表三个回合你来我往的激烈争辩，具有很强的现场感和感染力，从另外一方面也展现了记者专业技能的娴熟和精湛。值得指出的是，作为一篇时长不到三分钟的广播消息，采集了五位代表的十一段录音，并通过录音实景呈现五位代表交锋的实况，充分体现了广播媒体的声音优势和魅力，让听众有种置身于代表们审议现场的真实感，如同亲耳“见证”中国法治的重要时刻。
资料显示，记者对新闻题材的敏锐度和这篇报道所反映问题的典型性、前瞻性事后得到了很好的印证。全国人大法律委员会根据代表们“将税收要素中的‘税率’予以明确列举”的意见，建议修正案草案第三条中规定“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”只能由法律规定的表述修改为“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”。最终，第十二届全国人民代表大会第三次会议3月15日表决通过的关于修改立法法的决定采纳了法律委员会的建议，积极回应了代表们的呼声。这样的修改体现了税收法定原则，吸纳了包括江西代表在内的代表们的意见，成为民主立法的一次生动实践。
（作者为中国传媒大学新闻传播学部教授，第25届中国人大新闻奖评委）
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