六十载风雨人大情

六十载风雨人大情_第25届中国人大新闻奖获奖作品选

浙江人大　朱　敏　沈炳忠　林　佳　孙　兵

【片头】

【片花】

【配音】60年前见证人大选举，一张小小的选民证为何珍藏至今，撤地建市筚路蓝缕，嘉兴第一次人代会如何筹备完成，《六十载风雨人大情》翻开那段尘封的记忆。

【同期声】市民 朱建德

锣鼓声经常传过来，我们知道肯定有一件大事情在发生。

【同期声】时任嘉兴市人大工作人员 林大椿

这人大工作到底是做什么的。

【同期声】市民 朱建德

拿到这个东西（选民证），实际上就是知道我们的政治制度又走上正轨了。

【黑场】

【字幕】2014年9月 海盐县新桥北路百可园

【现场】走进住宅一段

【配音】这是海盐县的百可园社区，这里住着一位普通的老人名叫朱建德。今年77岁的朱建德老人，60年前曾是省立嘉兴中学初中部的一名学生，有幸见证了嘉兴历史上第一次选举县人大代表的场面，因为这段特殊的经历让朱老和人大制度结下了60年不解之缘。

【同期声】市民 朱建德

街上当时扎牌楼扎起来，用毛竹搭起来，然后红纸红榜，贴出红榜。上课的时候，也听到外面的锣鼓声，有些是送喜报啊，有些是贴红榜啊，锣鼓声经常传过来，我们知道肯定有一件大事情在发生，知道是选举嘛，第一次选举。

【配音】建国路“正春和”布店旁的外墙上贴着大红的选民榜，在榜前人们翘首寻找着自己的名字，找到的人高高兴兴地指指点点。

【同期声】市民 朱建德

大家要看看，我的名字在不在，特别当时的选举权，代表你这个人是否历史清白，所以大家很关心，如果红榜上找不到（自己的名字）心里特别着急。

【配音】当时在年龄上还不够选民资格的朱建德，第一次感受到了人民当家作主的民主气息。1961年1月，正在浙江大学511教研组进修的朱建德拿到了人生的第一张“选民证”。选举之后不久，一次特殊的经历让朱建德终生难忘。

【同期声】市民 朱建德

苏发努（老挝爱国战线党主席）来，周总理陪同到杭州来参观访问，这时候浙大也要组织抽几个人，到杭州饭店和游船码头一段很短的路（欢迎外宾）。这时候大家一起去，我不知什么事情，稍微迟到一点。

【配音】朱建德赶到时，欢迎队伍前很远的距离已经拉起了警戒线，他被挡在了外面。眼看着周总理陪同着外宾就要经过，情急之下朱建德拿出了浙大的进修证，可是现场的警卫并不买账。

【同期声】市民 朱建德

那时我没办法了，这时候这张选民证放在袋里，夹在一本小的笔记本里面，我给他（警卫）看一下，我们刚刚选举好，他看了之后，有选举资格的肯定是历史清白的，就让我进去了。

【配音】朱建德如愿见到了周总理，而这张特别的“选民证”也被他当成了“宝贝”一直珍藏至今。

【现场】找出选民证一段 朱建德

这张就是第一张（选民证），（全部都在上面？）对，对（保存得真好）。这张是杭州西湖区是1961年1月（这个是第一张？）对，这张字已经看不清楚了，这是第二张，这是第三张，这里时间隔得长了，隔了17年……

【配音】两年后，已分配到海盐工作的朱建德，得到了自己人生的第二张选民证。而当他拿到第三张选民证时已是17年后，“文革”噩梦使人民代表大会制度名存实亡。等到20世纪80年代初嘉兴各县市恢复人大选举时，朱建德已是两个孩子的父亲。

【同期声】市民 朱建德

拿到这个东西（选民证），实际上就是知道我们的政治制度又走上正轨了。

【配音】1978年底，党的十一届三中全会的召开迎来了人民代表大会制度的春风。1979年9月，中央民政部部长程子华，率领工作组到嘉兴地区桐乡县进行全国的直接选举试点，桐乡县在全国率先召开新一届人民代表大会，随后1981—1982年间嘉兴各县市都依法选举产生了人大代表，沉寂了十多年的嘉兴市各级人民代表大会得到恢复。

【黑场】

【字幕】2014年9月 嘉兴市放鹤洲花园

【现场】走进住宅一段

【配音】眼前的这位老人名叫林大椿，原嘉兴市人大常委会副主任。1983年，还是嘉兴地委组织部文秘的林大椿从湖州调到嘉兴，参与了嘉兴撤地建市后市级人大办事机构的组建工作。

【同期声】时任嘉兴市人大筹备组人员 林大椿

我到嘉兴以后，对人大工作既感到有点激动，更感到是有点好奇，这人大工作到底是做什么的，人大工作怎么开展，当时觉得不是很清楚。

【配音】对人大工作一头雾水的林大椿，一面学习法律知识，一面赴外地取经。当时的人大机关包括林大椿在内一共只有2名工作人员。如何在2—3个月内，把嘉兴市一届人大一次会议筹备完成，不是一件容易的事情。

【同期声】时任嘉兴市人大筹备组人员 林大椿

怎么办呢？去物色人员了，后来又好不容易增加了2个人，这样我们人大机关一共只有4个人。由于当时人手少，我们条件也有限，很艰苦，所以呢经常加班加点的，有时候加班到（半夜）12点。

【配音】林大椿白天到机关上班，晚上住在招待所里，没有车辆，上下班都是步行。经过两个多月的埋头苦干，各项会务工作基本就绪，就在大会召开前夕，工作人员发现会议材料出现了漏印的情况，因为及时发现及时补救，才没有造成影响。

【同期声】时任嘉兴市人大筹备组人员 林大椿

这样经过2个多月的筹备，在1983年的12月的16号，16号是预备会议，17号至20号，正式召开嘉兴市一届人大一次会议，选举产生了嘉兴市人大常委会，还有一府两院的领导班子。

【配音】经过选举，筹备已久的嘉兴市人大常委会和“一府两院”的牌子终于正式挂出来了，浙江省一个新的省辖市——嘉兴市，在400多名人大代表的表决中诞生了。

【黑场】

【片花】

【配音】《人民日报》批评茅盾故乡文盲多，嘉兴人大如何破局支持教育改革；教育投入未达法定标准，教育界代表集体投下弃权票。

【同期声】时任嘉兴市人大常委会副主任 范巴陵

然后我说弃权的请举手，我自己一个人在那举手。

【同期声】时任嘉兴市市长 杨荣华

这个问题上，对我震动也比较大。

【同期声】时任嘉兴市人大常委会副主任 范巴陵

明天大会上你能不能不要弃权了？

【黑场】

【配音】年轻的城市等待建设，各项事业百废待兴。刚从德清酒精厂调到嘉兴担任副市长的范巴陵发现，嘉兴的教育是个“短板”，校舍的危房比例很高。1983年《人民日报》一篇《嘉兴地区教育为何落后？》的文章，直接点名批评“茅盾故乡文盲多”，这让刚刚到任的范巴陵感觉到身上担子不轻。

【同期声】时任嘉兴市副市长 范巴陵

在浙江省有好多地方，因为校舍坍塌压死了师生，所以省政府在1983年年底第一次开教育工作会议，要求各地必须大规模地把这些危房改造掉，就是要签责任状的，大家领了这个责任状回来，就挠头了。

【配音】当时嘉兴市级财政一年的可用资金只有四五千万，全部拿去改造学校也不够。而此时，嘉兴的乡镇工业发展得红红火火，范巴陵考虑是否能让那些有收入的工商企业为教育出一把力呢？！有了好的想法，可这么做又有什么法律依据呢？

【同期声】时任嘉兴市副市长 范巴陵

就是向全社会募捐了，但是这个募捐你要有一个根据吧，不然下面的分管县长就讲，那我得一家一户去跑了，因为你没有根据嘛。

【配音】为此，范巴陵专门到市人大常委会上做了一个嘉兴教育现状的报告，并提出了自己的想法和要求。尽管嘉兴人大没有立法权限，但是刚刚选举产生的市人大常委会仍然有所作为，审议出台了《关于教育集资问题的决定》，为嘉兴的教育破局打开了大门。

【同期声】时任嘉兴市副市长 范巴陵

因此就通过了一个决定，这个决定在全省都是最早的，在全国也是早的，就是工商三税营业额的3%，要拿出来办教育。

【配音】在人大决定的支持下，嘉兴的教育集资工作顺利展开。1988年，嘉兴成为全省第一个完成中、小学危房改造任务的地级市。1990年，嘉兴又在全省第一个普及九年制义务教育。

1998年干了15年政府工作的范巴陵转岗到了人大，本以为可以超脱地支持政府工作了，没想到原本的支持，却因为教育投入达不到法定要求而变成了一场监督大戏。

【同期声】时任嘉兴市人大常委会副主任 范巴陵

我到人大的第二年，就是1999年，财政不是有个预算嘛，这个预算报告，拿出来一看（教育投入）又是离法定增长差很大一块，所以在讨论的时候我就提意见了。

【配音】尽管意见尖锐，但是大部分代表觉得范巴陵只是发发牢骚。就在市四届人大二次大会闭幕的前一天，召开主席团会议，范巴陵做出了一个惊人之“举”。

【同期声】时任嘉兴市人大常委会副主任 范巴陵

那天晚上的主席团会议是我主持的，我自己做主持，对这个决议赞成的请举手，弃权的请举手，结果读到这个决议么，大家也都是都赞成，然后我说弃权的请举手，我自己一个人在那举手，大家都呆掉了，包括当时在场的记者。

【配音】这一举动，尽管不是嘉兴人大第一张弃权票，但是却引起了新任市长杨荣华的注意。主席团会议后，杨荣华找到范巴陵了解情况。

【同期声】时任嘉兴市市长 杨荣华

我记得好像是同曾经分管的范巴陵副市长沟通了一下，听听她的意见。

【同期声】时任嘉兴市人大常委会副主任 范巴陵

他（杨荣华）说，这样吧，反正在我这个任期之内一定给它达到，明天大会上你能不能不要弃权了？我说这个人大依法监督，这样做不是针对你的，也不是针对某一个人的，而是针对这件事情的，就是说人大是必须依法监督的，这件事情违法了，就要有不同的意见，不然人大不是变成一个“橡皮图章”了？！

【配音】范巴陵坚持自己的想法。在第二天的全体会议上，市人大教科文卫全体成员以及教育界一共8位代表，对政府的财政预算决议投了弃权票。这一举动给政府以触动，从1999年开始，嘉兴财政预算对教育支出的依法增长得以实现。

【同期声】时任嘉兴市市长 杨荣华

这个问题上，对我震动也比较大。投反对票这些人最了解教育战线当前的困难状况，需要政府帮助，如果在这样困难的情况下，政府不去帮助，是政府失职。

【同期声】时任嘉兴市人大常委会副主任 范巴陵

（人大和政府）应该说是相互促进，为了同一个目标，从不同的角度，想做好我们这个地方的工作。某一个问题上，人大代表都有几票反对或者弃权，这是一种进步，这是一种正常的现象。

【黑场】

【片花】

【配音】人大代表行使监督权，大胆质询市长为何治污不力，嘉兴人大质询第一案，全国罕见。

【同期声】时任嘉兴市常务副市长 杨荣华

我没有想到在我工作过的这个地方（嘉善），他们毫不留情面。

【同期声】时任嘉兴市人大常委会副主任、秘书长 林大椿

面对面提出来，质问市长。

【同期声】时任嘉兴市常务副市长 杨荣华

你为什么分管的（副市长）问题没有解决好。

【黑场】

【配音】人大代表敢于监督政府，有时并不只是投几张弃权票那么温和。1996年，市三届人大四次会议上，嘉善和平湖的人大代表联名向市政府提出质询案，这是嘉兴人大历史上第一次有人大代表对政府工作提出质询。

【同期声】时任嘉兴市人大常委会副主任、秘书长 林大椿

这个质询内容是什么呢？就是我们秀洲区的，当时叫郊区步云乡的染化企业，染化企业污染太厉害了，今天生产红色的染料，河里全部是红了，明天生产绿色的染料，河里全部绿了。

【配音】郊区步云乡与嘉善平湖交界，污染的河水长达几十公里，农田无法灌溉，水稻大面积死亡，老百姓反映强烈，但问题迟迟得不到解决。于是，嘉善人大代表大胆向市政府提出了质询，这一举动，当时不要说是嘉兴，就在全国也极为罕见。

【同期声】时任嘉兴市人大常委会副主任、秘书长 林大椿

为什么要提质询案呢？因为前三年，人代会上都提出来议案和建议，但是还没有得到很好的解决，提了这个质询案，那个时候我们杨（荣华）市长是主管这方面工作的副市长，他就来接受质询了。

【同期声】时任嘉兴市常务副市长 杨荣华

当时我去了以后，当时看到摄像机，我们市里面也有，他们嘉善也有，尽管叫他们嘉善不要摄，但是嘉善一定要摄。好几台摄像机都对着我，当时，我一个开场白讲了以后，下面代表发言了，发言很激烈，我没有想到在我工作过的这个地方（嘉善），他们毫不留情面。

【同期声】时任嘉兴市人大常委会副主任、秘书长 林大椿

当时是面对面提出来了，面对面提出来，质问市长。

【配音】会场不大，但整个会议室座无虚席。质询中，人大代表提出，政府要如实向代表公布水污染监测数据，解释污染久拖不决的原因，并对如何解决问题做出明确答复。

【同期声】时任嘉兴市常务副市长 杨荣华

整整半天时间，代表发言不断，虽然他们问一个，我回答一个，但基本上都不是很满意，他们很现实，你为什么分管的（副市长）问题没有解决好，措施不力嘛，我想想看也对的。

【配音】面对代表们的质询攻势，杨荣华一面致歉，一面承诺限期整改。在人大的监督和政府的努力下，1996年步云染化污染终于得到了治理，两家企业被关停，其余企业被要求上马治污设施。

【同期声】时任嘉兴市人大常委会副主任、秘书长 林大椿

后来我记得杨（荣华）市长跟我说，人大提了质询案以后，对我们解决步云的问题，应该是有很大的推动，他也有这样的感触。

【同期声】时任嘉兴市常务副市长 杨荣华

这一次的人大代表质询之后，我开始重视环保问题，这件事对我敲了一次警钟。

【配音】步云染化污染问题的解决是政府环保工作的一大步，更是我市基层人大代表履行宪法赋予的监督权，在民主实践上迈出的一大步。

【黑场】

【字幕】2014年9月16日上午9点 嘉兴市行政中心

【现场】纪念大会现场（摇一个镜头）

【配音】2014年9月16号，嘉兴市庆祝全国人民代表大会成立60周年座谈会隆重举行。历届各级人大代表、人大工作者、老同志纷纷发言，回顾过去60年的成绩和经验。着眼当下，嘉兴正在全力推进“五水共治”、“三改一拆”、“城市有机更新”等工作。嘉兴人大将再次出发，坚持党的领导，积极发挥监督作用，在嘉兴经济社会发展中有所作为。

【现场】嘉兴市委书记 鲁俊

人大监督和“一府两院”的工作，目标是完全一致的，不是相互掣肘，不是唱对台戏，人大依法搞好监督，有利于“一府两院”改进工作，“一府两院”自觉接受人大监督，有利于依法行政、公正司法，这就是在监督中体现支持，在支持中实施监督，应当认真地坚持下去。

【黑场】

【同期声】原嘉兴市人大常委会副主任 林大椿

我最大的感受是人大在人们心目中的位置提高了。

【同期声】原嘉兴市人大常委会副主任 范巴陵

如果说我自己的感受，人大还要敢于监督。

【同期声】市民 朱建德

应该逐步把民主的道路，走得更加宽一点。

【同期声】原嘉兴市市长 杨荣华

让人民真正走上一个政治环境舒适，环境安全，生活富裕的真正的康庄大道……

【结束】

小切入　大故事

宋建勋

在电视专题片《六十载风雨人大情》里，记者通过采访4位嘉兴地方人大及其常委会建立和发展的亲历者、见证者，编成四个小故事，为观众讲述了嘉兴人大历史上具有节点意义的几个小故事，同时也展现了中国人大60年的发展历程。该专题片史料详实，叙事脉络清晰，故事感人、令人回味，其能在年度中国人大新闻奖中脱颖而出崭获一等奖殊荣，实至名归。

一、宏大题材“微”切入 一滴水中见太阳

60年的时空跨度无疑是一个宏大的题材，记者没有高大上的开篇，而是从一位普通市民收藏的一张小小的选民证作为“微”切入，一下子吸引了观众的眼球。为何要收藏这张选民证？这张选民证背后还有什么特别的故事？专题从观众的视角渐渐展开。选民证虽小，但其承载的意义却十分重大，故事的主人公因为这张“特殊”的选民证，见到了朝思暮念的周总理。从此以后，他开始收集并保存自己历年参加选举的每一张选民证，而这小小的选民证又成为了人民代表大会制度发展的最好见证。该片一个重要的创作手法就是在宏大的叙事背景下选择细节，以小见大，平凡中蕴含深意，给人留下了深刻印象。

二、风雨不改人大情 处处情怀似旧时

感染力是新闻作品的生命力。人大作品要吸引人，一定要改变生硬的报道方式，在“人”字上做文章，在情感上做文章。《六十载风雨人大情》突出一个“情”字，很好地运用了被采访对象对人大制度和人大工作的深厚感情，以情动人，从而引发观众的情感共鸣。片中所选的被采访对象，都是七八十岁的老人，谈起当年和人大有关的故事，依然是情怀不改、记忆犹新。60年前见证嘉兴第一次人大选举的市民朱建德，回忆往事依然历历在目。教育投入增长未达法定标准，时任市人大常委会副主任的范巴陵，拒绝市长劝说坚决投下“弃权票”，谈到自己当年坚持原则的“壮举”，当事人仍然津津乐道。嘉兴人大质询第一案，当年作为常务副市长的杨荣华，在面对人大代表质询攻势时，显得有些招架不住，谈起当年往事，老人仍然感慨万千。这些嘉兴地方人大历史上的重要事件和特殊细节，从当事人口中坦然说出，很多内容都是首次公开，既真实又感人，使得该片的可看性大大增强。

三、与时俱进增自信 长风破浪正当时

《六十载风雨人大情》讲述的几个人大故事，紧扣人大民主监督这个主题，从人大代表因为教育投入增长达不到法定标准，投下“弃权”票，再到人大代表因为水环境污染问题久拖不决，当面质询市长，专题片结构安排上不断递进，最后人大监督的力度达到顶峰，故事的情感表达也达到了顶点。通过人大监督，问题最终得到解决，结果彰显了人大监督的成效和力量，同时诠释了人大制度的丰富内涵，反映了人民群众在推动人大制度发展完善方面所起的主体作用。这些故事，让不熟悉人大制度的观众认识了人大制度，让了解人大制度的观众更加坚定了制度自信，这也是本片的立意所在。专题片最后落脚点：“人大监督和“一府两院”的工作，目标是一致的，不是相互掣肘，不是唱对台戏……这就是在监督中体现支持，在支持中实施监督，应该认真地坚持下去！”一甲子的风雨历程已经过去，人民群众对人大制度未来的发展充满着憧憬和期待。在新的历史阶段下，地方人大如何继往开来再次出发，更好地发挥人大作用，在服务经济社会发展中有所作为，这也是该片最重要的现实意义。

张德江委员长在今年的全国人代会上，针对统筹做好对外交往、新闻宣传等工作时指出，“要讲好中国故事，讲好中国人大故事。增进对方对中国发展道路、基本国情、内外政策的了解和认同。”而这些发生在基层，由人民群众和基层人大代表直接参与推动的人大事件，不就是真正鲜活的中国人大好故事吗？！

（作者为浙江省人大常委会研究室副主任，第25届中国人大新闻奖评委）