海洋管理体制

美欧日等海洋强国与地区，海洋管理政策较为成熟，并且也较早地采用生态系统管理的方法进行海洋管理政策的制定。与此同时，其他海洋国家也开始在海洋管理中加强了对生态系统的重视。

3.2.5.1　加拿大^[20]

加拿大是北美主要的海洋国家。加拿大政府从20世纪70年代开始关注海洋，2002年，制定了《加拿大海洋战略》。其海洋管理工作要点可以概括为：坚持一个方法，即在海洋综合管理中坚持生态系统方法；重视两种知识，即现代科学知识和传统生态知识；坚持三项原则，即综合管理原则、可持续发展原则和预防为主原则；实现三个目标，即了解和保护海洋环境，促进经济的可持续发展和确保加拿大在海洋事务中的国际领先地位；加强四种协调，即政府各部门之间的协调，各级政府间的协调，政府与产业界的协调以及政府、产业界和广大公众间的协调。

在基于海洋生态系统的海洋综合管理方面，加拿大在将保护和维持海洋环境作为加拿大海洋可持续发展关键的基础上，通过健全法律规范、实行合作管理、鼓励民众参与、实施预防与生态系统管理方式、加强海洋保护区建设等途径，形成了较完善高效的海洋管理框架，为促进海洋经济、社会与环境的协调发展提供了重要保障。

1）联邦与地方政府间的合作管理机制

在海洋管理领域，由于海洋环境的复杂性及关联性，加拿大海洋管理动议大部分都建立在合作的基础上。不同的部门与机构具有各自不同的资源优势和管理能力，合作管理不但能实现优势互补，发挥资源的整体优势，还能有效避免部门冲突，最大限度地发挥海洋管理的社会经济效益。加拿大环境部长理事会就是一个典型的部门合作协调机构，它由联邦与省、自治区的14位环境部长组成，共同对重大环境问题进行协调和沟通。

2）公众参与和合作的规划机制

加拿大海洋管理决策中的公众参与和合作体制离不开联邦、省、自治区及地方政府和原主居民组织的制度化参与，更重要的是，沿海社区、行业组织、非政府组织以及学术团体等广泛参与对于联邦及地方海洋环境保护政策的执行具有决定性的影响。

3）先进的海洋管理办法

加拿大生态系统管理的实施始于海洋生态区的确认与划分过程，并依据生态系统原则针对不同的海洋生态区选择不同的管理目标和参照点以及相应的管理措施来实现其生态系统目标。由于生态系统并不遵守政治或管理边界，合作规划与系统管理理念非常重要。加拿大海洋环境管理采用生态系统管理背景下的海洋环境质量（MEQ）管理体系，通过设定大海洋管理区（LOMA）尺度的生态系统管理目标，并依照加拿大《海洋法》，将生态系统目标作为区域海洋综合管理与海洋保护区划中的海洋环境质量目标来实施，从而实现海洋生态系统与人类利用目标的协调与平衡，避免海洋开发与海洋环境保护之间的矛盾。

同时，加拿大通过一系列法律及相关政策的实施，试图将预防性方法更广泛地应用于海洋管理。加拿大政府已经制定了一个“基于科学的风险决策预防性应用框架”，并将预防性原则纳入《环境评估法》。预防性方法已经成为加拿大海洋生态环境，包括海上及陆源污染以及海洋生物多样性保护管理中常见的基本原则之一。

3.2.5.2　澳大利亚^[21]

在统筹全国海洋产业协调发展的过程中，澳大利亚非常重视对海洋生态系统安全的保护，自1990年至今，澳大利亚制定了一系列的海洋产业发展战略，其目的是统一产业部门和政府管辖区内的海洋管理政策；为保证海洋的可持续利用提供一个框架；为规划和管理海洋资源及其产业的海洋利用提供战略依据。1998年3月，澳大利亚发布了《澳大利亚海洋政策》，成立了“国家海洋办公室”。该办公室作为澳大利亚国家海洋部长委员会的办事机构，负责实施海洋规划，协调各涉海部门的矛盾，以加强对海洋的统一领导。针对澳大利亚国内现有海洋开发利用活动，联邦政府或州政府也都制定了相应的法律法规，目前已出台多部海洋法律。澳大利亚海洋产业和科学理事会（AMISC）认为高水平的海洋研究能力是海洋产业繁荣的坚实基础。但同时，AMISC为澳大利亚海洋产业的发展指出了一些重要问题，海洋产业要保持进一步增长，必须做到以下两点：国际竞争能力；生态可持续发展。同样体现出海洋管理中生态系统安全的重要性。