目前，海洋的可持续开发利用已经被列为我国海洋管理工作的基本原则和目标，随着海洋生态文明建设的不断深入，基于海洋生态系统的海洋综合管理应该是海洋生态文明建设中海洋综合管理的重要发展方向和主要管理模式。从目前我国海洋管理的实际工作情况来看，以海洋生态文明建设为核心的海洋管理理念已经在国家层面得到了确立，但在地方层面，通过海洋开发以获得经济效益最大化的理念仍占有较大比重，可持续利用的目标并未得到有效实现，因此，应在确立基于生态系统的管理理念基础上，采取相关的措施，逐步为基于海洋生态系统的海洋综合管理实施提供有利条件，从而最终在将来全面实现基于海洋生态系统的海洋综合管理。
第一，围绕管理工作需要，深入开展海洋生态系统的相关研究工作。在我国近海生态系统综合调查和评价工作的基础上，结合基于海洋生态系统的海洋综合管理相关技术需要，围绕全球变化和人类活动影响下近海生态系统关键过程及其耦合作用，以及近海生态系统的动态变化过程、机制、资源效应等开展基础研究，深化对海洋主要生命现象与生态过程的认知，进而对我国近海海洋生物区系和生物多样性的变异、海洋生态系统演化以及海洋环境演变等进行深入研究，同时围绕沿海经济与社会的持续发展需求，开展近海、河口物质与能量输送研究，开展海洋油气开发的环境保障调查和研究，为维护海洋资源的可持续利用、保障海洋生态安全、维持近海生态系统的服务功能和价值、开展基于海洋生态系统的海洋综合管理提供基础性、前瞻性的理论储备。在理论研究的基础上，积极探索基础研究在海洋管理技术创新领域的实践应用，发展近海环境与生态的数值模拟与同化系统，开展大规模海洋空间工程的环境评价；结合经济学、法学、管理学等相关学科，开展海洋生态补偿机制的价值核算、制度建设等方面的探索和应用；开展海洋资源环境承载能力研究、基于海洋生态系统的海洋管理单元区划研究，发展近海环境综合管理与决策支持系统，最终为基于海洋生态系统的海洋综合管理提供重要的技术支撑和条件保障。
第二，加强海洋生态系统的监测体系建设，提高海洋管理水平。在开展基础研究的同时，还应进一步提升海洋生态系统的监测能力，通过大力发展并利用遥感遥测等海洋监测技术，逐步实现重点海域的各类海洋环境要素的全方面实时观测，努力提高近海环境要素和生态灾害的预测预报准确度和精度，并为有效遏制海洋污染扩展趋势、科学规划和管理海岸带资源提供准确及时的依据。通过大幅度提升海洋综合观测能力尤其是实时监测能力，在强化、深化近海研究，提升观测数据分析能力的基础上，基本查清中国蓝色国土的家底，初步开展中国近海生态系统的数字化建设，为基于海洋生态系统的海洋综合管理实施提供更为丰富的技术手段。
第三，建立涉海管理部门间的高效合作机制。从世界发展趋势看，海洋管理正在向综合、统一和协调的方向发展，形成各涉海管理部门之间的高效合作机制是我国实施基于海洋生态系统的海洋综合管理的基本保障。目前我国海洋管理工作已经初步建立起了高层次的协调机制，但在地方层面和部分领域仍存在一些问题，因此，有必要尽快完善现有的海洋行政管理体制，进一步从海洋生态系统角度强化对海洋的统一管理，建立健全部门间、区域间海洋管理的合作协调机制，统一协调与管理海洋事务。
建立基于海洋生态系统的海洋综合管理合作机制，重点是将海洋资源行政管理与海洋环境行政管理划入到海洋统一综合管理体系。海洋的自然属性决定了海洋资源与海洋环境的统一，从而也必然要求对海洋资源开发和海洋环境保护进行统筹规划，统一管理，从而将海洋管理的目标向关注多方面的综合利益转变，改变传统的局限在单一目标上的模式，打破海洋管理中区域、产业等分割的局面，改变海洋管理政出多门，实现基于海洋生态系统的统一管理。
在地方层面可以借鉴厦门市基于海洋生态系统的海洋综合管理经验。过去厦门市的15个分别隶属于中央、省、市的涉海部门各自为政，后通过在厦门市成立海洋管理办公室作为市政府的常设机构，进行海洋事务综合管理。海洋管理办公室作为牵头部门、主管部门，组织海洋专家和有关部门，制定全市海洋开发与保护的总体规划。同时，组织八家涉海行政主管部门的执法队伍，联合成立海上综合执法协调小组，实现“海上执法一把抓，问题处理再分家”的海洋管理模式。根据厦门市的成功经验建立现代海洋管理体制，关键在于理顺关系，遵循政令统一原则，从实际出发，形成高效的合作机制，协调各部门关系，加强海洋资源的开发与环境保护管理水平。所以，基于海洋生态系统的海洋综合管理应该是一种有机结合的、运行灵活的、管理有效的管理体制，是能有效地实现海洋生态系统健康稳定有序化的合理运行机制。
第四，增强社会公众在海洋管理中的参与程度。基于海洋生态系统的海洋综合管理实质是管理人类活动对海洋生态系统的影响，需要海洋生态系统内的管理者、社会公众和科学工作者等有效合作，综合有关生态学知识，统筹考虑人与生态系统间的关系，通过科学的、综合的决策机制，在开发利用海洋的同时，维护海洋生态系统的健康稳定，实现海洋资源的持续利用。
应明确社会公众是实施基于海洋生态系统的海洋综合管理、推动海洋可持续发展的基础力量。在通过多种公众教育方式有效提高社会公众海洋生态意识和海洋管理参与意识的基础上，应积极拓展社会公众参与海洋管理的渠道，发挥社会公众在利用和保护海洋方面的监督作用，保障其在与切身利益相关的政策制定过程中的意见表达和维护政策有效执行，使社会公众的意愿在海洋管理中得到很好的体现，降低单纯依靠政府开展海洋管理的巨大社会成本，充分发挥社会公众在海洋管理中的重要作用。应积极借鉴国内外在推动社会公众参与社会管理时的做法和经验，探索我国社会公众参与海洋管理的有效方式，最终依靠社会公众在海洋管理中的积极参与，形成良好的海洋开发保护社会氛围，提高基于海洋生态系统的海洋综合管理的实施效果和运行效率。
【注释】
[1]姜帅.制度体系建设是生态文明建设的根本保障[J].人民论坛，2014，11（10）：55-57.
[2]中共中央.生态文明体制改革总体方案，2015-09-22.
[3]黄蓉生.我国生态文明制度体系论析[J].改革，2015（1）：41-47.
[4]黄蓉生.我国生态文明制度体系论析[J].改革，2015（1）：41-47.
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