未来行业政策导向

结合行业现行管理体制、规划和政策，预计油气行业未来政策将呈现以下趋势：

（1）勘探开发：未来大陆可能继续或将鼓励提高采收率、劣质资源开采、非常规资源开采、储备等基础设施建设、技术进步，其中海上和非常规将是重点；对于非常规、低品位以及深海资源勘探开发会给予优惠；开放力度将加大，特别是海上和非常规资源的勘探开发。

（2）炼油：鼓励和限制并行。小炼油和落后技术是限制和淘汰对象，深加工、大炼油、炼化一体化、高硫、高酸、重油加工以及油品质量升级项目将受到一定鼓励。炼油业将进行结构调整，集中度将提高，园区化将是发展趋势，炼厂将布局在资源地、消费地以及炼油能严重不足等地区。

（3）民营企业成品油进口资质：商务部考虑有限度地放开民营企业进口成品油的资质，选择一些有条件的民营企业，允许其进口少量的汽、柴油，使其获得与国有石油企业同样的市场地位。先期的进口数量可能很少，之后逐步赋予更多的民营企业进口资质，同时允许进口的汽、柴油数量也有望逐步增加。放开民营企业成品油进口资质，虽然短期内对大陆成品油市场格局影响有限，但有利于建立公平的市场准入制度，开启了各种投资主体进行公平竞争的大门。

（4）价格：未来，大陆可能会根据航空煤油出厂价格过渡办法的运行情况和天然气价格机制的试点情况制定进一步的改革方案，最终目标是：航空煤油出厂价格实行市场定价；天然气出厂价格通过市场竞争形成，政府对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理；而汽、柴油价格改革将成为重点。汽柴油价格改革可能会采取与航空煤油出厂价格和天然气价格改革类似的方法：最终实现市场定价，但近期实行由政府制定最高限价、石油企业在最高限价下自行制定实际价格的办法。未来价格机制与现行成品油定价机制的主要区别在于：大陆只定价格机制，不再发布调价通知，调与不调、调多调少由石油企业自行确定；大陆可能仍在国际原油价格的基础上，加上成本和利润的方式确定汽柴油最高零售限价，并确定批零差价，但参考的国际原油品种可能更具有广泛性和代表性，计价期可能有所缩短。

（5）财税：大陆将采取高燃油税、高资源税政策以抑制消费；调整有关税种和税率以理顺有关关系，如，可能会加快管道营业税改革、加快环境税费改革，调整资源和高耗能产品进出口关税，进口关税低而出口关税高等。

（6）其他相关政策：大陆将鼓励发展新能源、提高能效，加大节能减排和环境保护力度，有限支持煤清洁利用等；鼓励扩大对外合作、调整布局、拓展业务。