如何在管理和引导妇女社会组织中发挥妇联的重要作用

辛集市妇联

2015年5月

随着当前社会新的妇女群体不断产生，新的女性组织不断涌现，新思想、新观念、新知识、新技术不断发展，使各级妇联面临着许多新情况、新问题、新挑战，特别是工作环境、对象、内容和格局都在发生着深刻变化，这就需要进一步创新组织形态。要实现对妇女群众的广泛覆盖和有效联系，就必须构建开放、多元、立体的妇联组织体系，通过组织的强大力量把广大妇女吸引过来、凝聚起来。因此，做好妇女社会组织工作，不仅是扩大妇联工作覆盖面，提高影响力、渗透力、凝聚力的重要渠道和妇女工作社会化的要求，更是新时期各级妇联参与社会管理创新工作的重要任务。

近年来，辛集市妇联为进一步拓展和延伸妇联工作新领域，积极探索培育和扶持各类妇女社会组织，通过“抓管理促培育、抓引导促发展”的工作服务模式，不断助推妇女社会组织发展壮大，并积极引导各类妇女社会组织更多地参与到社会治理和公共服务中。延伸妇联的工作手臂，提高妇女工作的覆盖面和有效性，更好地服务妇女、儿童和家庭，取得了良好的阶段性成效。

近年来，随着经济社会的不断发展和政治体制改革的不断深入，辛集市妇女社会组织有了新的较快发展。据不完全统计，全市现有社会组织411个（包括没在民政部门进行登记的民间团体），其中以妇女为主的社会团体362个。主要有女企业家商会、农村妇女专业合作社或协会、妇女文艺宣传队（秧歌队）、爱心捐助等志愿组织。

妇女社会组织大多是根据各自兴趣取向、专业志向而组成，为妇女发挥作用、服务社会搭建了平台。妇女社会组织在促进民间交流合作、服务社会公益事业、社会公共事务等方面的重要作用逐渐显现。一是推动妇女联谊交流的功能日益凸显，各类妇女社会组织秉承“联谊交流”的基本宗旨，积极开展学习研讨、联谊交流、娱乐健身、服务社会等活动，有效促进了各层次妇女提升素质、交流经验、愉悦身心。二是推动社会公益事业的作用日益凸显。各类妇女团体组织注重弘扬公益志愿精神，积极开展各种形式的互助、帮困、捐赠、助学等社会公益活动，有效推动了社会公益事业的发展。三是妇女健身队、老年秧歌队、广场舞健身队等群众活动团队，活跃在全市各社区与乡村，成为引领广大妇女参与文化、健身活动的骨干力量，在全社会营造了参与和谐、营造和谐、共享和谐的氛围。

发展和壮大妇女社会组织，是各级妇联满足妇女儿童多元化需求的现实需要，也是妇联组织引导广大妇女承担社会责任的有效载体。近年来，辛集市妇联把促进妇女社会组织发展，引导妇女社会组织参与社会治理，作为妇联的重要工作内容，分类分行业加大培育力度，优化服务举措，不断推进妇联和妇女社会组织的互促共融。

农民合作组织是农民创造、政府支持的产物。近年来，辛集市把发展农民专业合作社作为推动农村经济发展，引导农民致富的重要举措，大力发展“一村一品、多村一品”为特色的农业合作社，通过政策扶持、部门联动、产业推动、能人带动等有效措施，推动农民专业合作组织快速发展。市妇联抓住这一有利时机，积极动员和扶持各类致富女能手、女带头人领办或创办妇女专业合作社，相继发展和扶持起了30多家农村妇女专业合作组织。

1．成立联谊组织。为不断发展壮大农村妇女专业合作社，2013年，各级妇联组织走访了30余个妇女领办的专业合作社，发现问题，征求建议，于8月份成立了辛集市农村妇女专业合作社联谊会。联谊会有严格的章程，每年根据会员的要求组织1至2次联谊活动，市妇联联合农林、科技、商务、金融等部门，在宣传政策、提供信息、项目引进、科技培训等方面，为合作社联谊会成员提供有力支持，为合作社的发展搭建了平台。培育了一批致富能力强、带动示范作用好的农村种养女能手和巾帼创业带头人，有效推动了农村妇女增收致富。目前，有3个合作社被命名为省级巾帼现代农业科技示范基地，1名合作社负责人荣获全国城乡妇女岗位建功先进个人荣誉称号。

2．加强宣传引导。市妇联采取多种形式，深入乡村宣传农民专业合作社组织的意义和作用，宣传政府对合作社发展的扶持政策，宣传优秀合作组织的成绩，动员女能手发展合作组织，实现产业规模化发展，提高进入市场的竞争力。引导和帮助现有的合作组织加强内部管理，完善制度，打造品牌，努力形成产供销一体化和风险共担、利益共享的经济共同体，让更多的妇女主动入社，享受合作组织带来的收益，从而推动妇女领办的各类专业合作社进一步壮大发展。

3．加大培训力度。借助农林牧等部门的技术优势，积极为合作组织搭建学习平台。一是采取课堂培训和田间指导相结合的方式，开展经验交流、学习观摩、技术指导；二是牵线专家与合作社建立长期技术合作关系，把新产品、新技术、新知识及时送到合作社当中；三是动员合作社负责人参加上级培训。目前已有4人参加了省妇联举办的女经纪人培训，致富带富能力明显提高。

4．建立示范基地。加强示范引导，建设和发展省级巾帼现代农业科技示范基地。扶持推荐3家合作社成为河北省巾帼现代农业科技示范基地，并有效发挥示范作用，在不断发展中使更多的妇女和家庭增收致富。辛集市梅岚粮食专业合作社是全市首批扶持的河北省巾帼现代农业科技示范基地，几年来该基地成效显著。一是推广谷子新品种张杂谷11号、特早1号种植管理技术，年均培训200余人，发展试验田100亩；二是推广春季糯玉米新品种种植管理技术，年均培训200余人，发展试验田100亩；三是每年与甘肃省杰尼尔育种公司签订协议，进行西红柿大棚育种，培训授粉女工220余人，发展大棚50余个。六姐妹特色种植专业合作社以推广种植五彩小麦为主，探索发展“合作社＋基地＋农户＋工厂＋公司”的运营模式，建立起了一条龙式的纯天然科技示范基地和产供销一体化的格局。该社已发展社员80余户，种植面积达280余亩。农兴农业种植专业合作社以种植特色农产品为龙头，采取规模种植，实行“公司＋合作社＋农户”的方式，主要推广各种蔬菜、鲁花花生、维多利亚葡萄、新梨7号、彩叶柳、紫山药、棒山药等特色种植。依托全国著名企业、农业科技院校，为社员提供质优价廉的种子、肥料，并进行技术培训和指导，既降低了生产成本，又减少了生产风险，有效实现家庭增收。2014年，又新建了一个100亩的苗圃基地，引进了新疆优新梨果品种，并在树下种植药材，实现了立体种植、双倍增效。目前该社已注册了“翠益鲜”商标，发展社员529户，种植面积4000余亩，辐射6个乡镇、10余个村。为扶持妇女合作社发展，为10个合作社争取贴息资金100万元。新技术培训和特色种植为社员及农户带来了较好的经济效益，使合作社有效发挥了巾帼现代农业科技示范基地的作用。

党的十八届三中全会立足全面深化改革，对鼓励、支持、引导非公有制经济发展提出了明确要求。河北省委、省政府及辛集市也明确提出，推进民营经济加快发展，是全面深化改革、转变经济发展方式的现实要求，是打造经济增长极、实现跨越赶超的重要途径，是促进转型升级、实现绿色崛起的根本出路。民营经济是就业经济、富民经济，更是妇女实现就业和致富的重要阵地。

1．建立女商会。经济发展的好政策使辛集市企业发展如雨后春笋不断成长壮大，女企业家也因此成为一道亮丽的风景。据不完全统计，各行各业有女企业家100余人。围绕全市经济发展大局，了解女企业家的需求和期盼，2010年辛集市妇联与市工商联联合指导成立了辛集市民营女企业家商会，并明确了该商会的宣传口号是“妇女的力量、社会的力量”。经过筹备大会、组织选举，河北辛集复明眼科集团董事长骆彦君当选为会长，10余名有影响力的女企业家当选为副会长和理事，入会会员共有90余名，涵盖了妇女生产生活的各个行业、各个领域。该商会自成立以来，本着“为会员企业发展服务，为会员成长成才服务”的原则，做了大量联系、服务、联谊、开拓、扩大社会影响的工作，为会员搭建了提高素质、广交朋友、携手合作、回馈社会的平台，赢得了广大会员的信任和称赞。

2．开展就业创业服务。引导女商会开展促进经济社会发展的活动，发动女企业家帮助妇女创业就业，增收致富。一是开展“春风送岗位”活动，吸纳大批妇女直接就业，签订就业合同800余人。二是与创业女性、女大学生、农村贫困母亲结对帮扶，为她们提供信息、资金、技术、项目等方面的扶持，帮助就业创业。据不完全统计，几年来，会员企业招收女职工2000多人，帮扶创业20多人。在促进城乡妇女就业增收的同时，也为企业解决了用工难的问题。

3．发展公益事业。企业发展源自社会，更应回馈社会。市妇联主动搭台，组织动员女商会会员参与了爱心代理、牵手孤困儿童、帮扶贫困家庭、关注革命母亲等服务活动。几年来，共资助贫困妇女、儿童和家庭200余人（户），累计捐款捐物30余万元。通过奉献点滴爱心，不仅企业赢得了社会的赞誉，女企业家自身心灵也得到进一步升华，为企业的健康发展注入了新的活力和动力。

志愿服务体现着公民的社会责任，反映了社会发展进步的时代要求。巾帼志愿服务是社会志愿服务的重要组成部分，是社会主义精神文明建设和公民道德建设的重要载体。近年来，辛集市妇联充分发挥妇联组织扎根基层、联系群众的工作优势，充分发挥乡村妇联组织的作用，大力开展巾帼志愿服务的宣传倡导工作，为开展巾帼志愿服务工作营造良好的舆论环境，广泛发动城乡妇女和家庭成员积极参与到“讲文明、树新风”志愿服务活动中来，把热心参与社会公益、具有各类技能和特长的社会人士和社会团体吸纳到巾帼志愿服务活动中来。

1．成立志愿服务队。奉献、友爱、互助、进步的精神是创建和谐社会的需要，志愿服务已逐渐成为社会服务的潮流。在各级各部门的大力倡导下，全市涌现出了大批志愿服务组织，遍布全市乡村、社区的秧歌队和各类爱心组织等共有几百个，以妇女为主的志愿组织在半数以上。为了更好地发挥妇女在志愿服务中的作用，市妇联于2008年成立了辛集市巾帼志愿服务队，广泛招募和吸纳爱心人士加入，注册成员510名。在服务队伍发展壮大的同时，也更加注重服务项目的全面性和服务范围的广泛性。成立7年来，不断探索发展服务之路，志愿服务队伍也增加到1600余人，累计服务妇女儿童和家庭5万余人次（户）。市妇联巾帼志愿服务队、“爱心代理妈妈”项目荣获了河北省优秀志愿服务先进单位和示范项目荣誉称号。

2．组织服务活动。一是发动巾帼志愿者与贫困儿童建立“一对一”“一对多”的结对帮扶，开展“爱心代理妈妈”活动，共结100余对。二是深入乡村开展送法律、送健康等志愿服务。每年利用“三八”“六一”等节日，发动多支志愿服务队深入到基层，开展普法宣传和健康体检等志愿服务活动。三是开展家庭教育知识志愿讲座。整合教育资源组成“家庭教育讲师团”，常年深入各中小学校做巡回报告，传授科学育儿知识，提供家教指导服务，年均培训家长10000余人次。四是开办妇女讲习所。2014年，围绕“美丽庭院”创建工作，全市共招募妇女讲习所志愿讲师15人，涵盖妇女卫生保健、家庭保洁、家庭烹饪、家庭教育、农业技术等各个方面的人才。授课共计120余场次，培训妇女群众6000余人次。

妇女社会组织具有巨大的发展潜力，随着改革的不断深入和市场经济的深入推进，妇女社会组织越来越成为解决社会问题必不可少的组织力量。但现在辛集市妇女社会组织所发挥的作用还是远远不够的，并且存在诸多问题，主要表现在：

有的妇女社会组织成立时有章程有规定，但在实际操作中难以落实；有的妇女社会组织缺少机制约束，加入、退出都很随意；有的妇女社会组织服务内容没有新意，发展空间也受到限制。

缺乏专职从事社团管理的专业人才，经费普遍不足，一些社会组织开展活动，都是成员自筹加“化缘”，一些扶持和优惠政策相对较少。在缺少经费的保障下，妇女社会组织自身的发展也不容乐观。

妇女社会组织自身能力不强，特别是具有创新能力的人才不强。许多妇女社会组织工作人员都是兼职，缺乏创新性。一些妇女社会组织主要是业余志愿者组织，强调志愿服务，往往不能提供待遇，使她们很难吸引专业领域的人才加入，这无疑也影响了活动效果。

随着改革开放的逐渐深入，社会治理需要各种社会组织的共同参与，全市的妇女社会组织还处在起步发展阶段，很不完善，独立性和自主性都不强，需要政府部门加强培育。

要适应现代社会信息化、民主化的发展趋势，形成民主的管理理念和充满活力的工作团队，保持独立性，充分发挥组织的潜力，提高组织效率。加强与企业的合作交流，争取企业给予妇女社会组织资金等方面的支持，提高自身的信誉度和竞争力。

一方面，引导凝聚多元化的妇女社会组织，创新引领妇女社会组织参与社会治理，努力形成更加开放、更为多元、更具活力的妇联社会工作体系。另一方面，充分发挥妇联组织的作用，利用妇女社会组织平台，在妇女社会组织志愿者招募、妇女社会组织活动展示、信息发布等方面，切实做好服务工作。

（作者：孙秀芬　孟玉静　张查）