西北地区节水农业发展思路

(一)明确西北地区发展节水农业的总体目标

基于西北地区的自然经济条件以及改善生态环境和促进农民增收的考虑，西北地区发展节水农业的总体目标主要定位三个方面，一是节水。通过工程性措施缓解西北地区水资源供需紧张的矛盾，为生态用水和其他方面用水提供一定的空间。二是增产。不强求增粮，主要是提高特色、优势农产品的生产能力和市场竞争能力。三是富民。这是关键目标，要通过节水节肥、增产增效，转变农业发展方式，提高农民收入水平，实现富民脱贫的目的。

(二)加大中央各有关部门对西北地区的支持指导力度

西部地区经济发展水平低，各级政府财力有限，农民经济实力不强，加上西北地区发展高效节水具有很强的社会效益和生态效应。因此，需要中央进一步加大支持指导力度，同时，进一步提高各级政府对农民发展节水农业的补助标准。一是统筹整合资金强化对西北地区的支持力度。建议采取适当调整存量、主要通过增量的方式，相应统筹整合小型农田水利建设、现代农业生产发展、农业综合开发、土地出让收益计提的农田水利资金等，集中支持西北地区发展高效节水灌溉。在有条件的地区，也可以适当统筹整合土地治理、扶贫等资金，形成切实可行的资金筹措方案，确保资金与规划任务相衔接。同时，提高建设标准与财政补助比例，适当扩大政策支持范围。在不增加农民负担的前提下，发动农民群众参与项目建设管理，把发展高效节水灌溉与农民利益紧密联结起来。二是加大中央对西北地区发展节水农业的指导。要组织相关力量，对西北地区在水资源论证、实施方案编制、技术模式选择、工程建设实施、运行管护服务等方面提供必要的指导。三是积极探索发挥农民专业合作组织作用的有效方式。依据产业和品种纽带，以高效节水灌溉工程为平台，支持建设项目与农民专业合作组织对接，推动土地流转与适度集约化经营，促进特色优势农业产业发展。

(三)积极发挥典型示范的带动作用

支持西北地区发展节水农业，不采取“一刀切”的政策，而是根据各地实际情况，采取更加具有针对性、差别性、激励性的支持措施。特别是要通过典型示范的带动作用，调动各方面参与的积极性，尤其是地方政府自主安排、农民主动参与的积极性。建议适当集中资金，在甘肃河西走廊、宁夏、新疆等前期工作扎实、基础条件好的区域，优先支持节水农业示范区建设，发挥典型示范带动作用，探索适宜西北地区特点的建设、管护、服务模式，推动建立高效节水农业发展长效机制。