我国耕地资源与粮食生产能力特征

1.耕地粮食生产能力　耕地生产能力是决定粮食产量的主要因素之一。近年来，由于种植业结构调整和建设用地、退耕还林等因素的影响，粮食播种面积在不断减少，人口却不断增长，对粮食的需求也在增加。保证粮食生产安全，挖掘耕地生产潜力已成为农业生产中的大事。

耕地的生产能力是由土壤本身的外界条件所决定的，耕地的生产能力分为现实生产能力和潜在生产能力。

（1）现实生产能力。本县现有常用耕地面积61001hm2，而中低产田就有41266.7hm2，全县现实生产能力不稳定。2009年农作物总播种面积90267hm2。其中，粮食播种面积51663 hm2，占农作物总播种面积的57.23%，总产318159吨，平均单产6158kg/hm2；棉花播种面积22999hm2，占农作物播种面积的25.5%，总产29320吨，平均单产1275kg/hm2；油料作物2940hm2，占总播种面积的3.26%，总产10055吨，平均亩产3420kg/hm2；蔬菜播种面积11076hm2，占农作物播种面积的12.27%，总产778038吨，平均单产70245kg/hm2；水果3836hm2，占农作物播种面积的4.25%，总产45048吨，平均单产11743kg/hm2（表7-3）。

表7-3　故城县2009年农作物生产情况

（2）潜在生产能力。生产能力是指在正常的社会秩序和经济秩序下所能达到的最大产量。从历史角度和长期利益来看，耕地的生产潜力是比粮食生产更为重要的粮食安全因素。

故城县是河北省的产粮大县、棉花生产基地县，光照充足，土地资源丰富，土质较好，适合多种作物生长。全县现有耕地中，一、二级地占总耕地的50.6%，其单产大于13000kg/hm2；三、四级地占总耕地的49.4%，其单产量大于9800kg/hm2。从地力等级的评价得出，全县61272hm2耕地以全部种植粮食作物计，其粮食生产能力为74808.1万千克，平均单产可达12209.2kg/hm2，与现实生产能力比较，耕地尚有较大的生产潜力可挖（表7-4）。

表7-4　故城县耕地潜在生产能力分析

纵观全县近年来的粮、棉、油、菜的平均产量和农民对耕地的经营状况，故城县的耕地是很有潜力的。如果生产中加大有机肥的投入，采取平衡施肥和合理的耕作技术，耕地的生产能力还会提高。从近几年在小麦、玉米、棉花平衡施肥监测点经济效益对比看，平衡施肥区较习惯施肥区的增产率均在10%左右，所以，进一步提高农业投入比重，提高劳动者的科技文化素质，加强农田基本建设，改造中低产田为高产稳产田，实现农林牧的结合，在保证基本口粮的基础上，合理规划其他经济作物用地，增加商品粮生产，增加农民经济收入，保证粮食生产安全，是故城农业发展中的一项长期而艰巨的任务。

2.未来粮食需求分析　农业是国民经济的基础，粮食是关系国计民生和国家自立与安全的特殊产品，各级领导都把粮食安全问题提到重要的议事日程，当做省长工程来抓。

从新中国成立初期到现在，全县人口数量、食品结构和粮食需求都在发生着巨大变化。居民食品结构以粮食为主，仅有少量的肉类、蔬菜和水果。随着社会的进步，生产的发展，人民生活水平的逐步提高，20世纪80年代初，居民食品结构仍以粮食为主，但肉类、禽类、油料、蔬菜、水果等所占比重大幅度提高。随着人口的增长，到20世纪末，全县人口增至40多万人，居民食品结构粮食所占比重明显下降，肉、蛋、奶、水产品、油料、蔬菜、水果和食糖比重占据相当大的比重。截至目前，2008年全县总人口增至49.7507万人，居民食品结构中粮食比重大幅下降，肉类、禽蛋、奶制品、水产品和蔬菜、水果占据重要地位，居民消费观念由吃饱到吃好，生活质量明显提高。

故城县2009年现有总人口50.229万人，按年递增2.13%计，2010年全县总人口为51.299万人，基本粮食需求20519.6万千克（按国际普通社会人均占有粮食400kg计），再加15000万千克的商品粮生产，粮食总需求为35519.6万千克。2020年预计全县总人口63.335万人，基本粮食需求25334万千克，再加20000万千克的商品粮生产，粮食总需求为45334万千克（表7-5）。

表7-5　不同年度粮食单产与总产需求预测

3.粮食安全警戒线分析　中国是农业大国同时也是消费大国，粮食是人们赖以生存和社会得以发展的重要产品，具有战略意义的重要商品，粮食安全不仅是国民经济持续健康发展的基础，也是社会安定、国家安全的重要组成部分。近年来，随着粮食供求关系的变化和加入世贸组织后农业结构调整措施的推进，以及一系列国家惠农政策的落实，刺激了广大农民的种粮积极性，但故城县农村受大量农业人口的约束，粮食规模化生产程度偏低，加之技术条件限制，短期内提高人均粮食种植面积，大幅度降低生产成本的可能性不大，所以，故城县粮食播种面积目前短期内呈下降趋势，由于近几年农民文化素质不断提高，加之科技兴农战略的实施，故城县粮食单产水平较前有所增加。综上所述，加大科技培训力度，促进土地合理流转，提高耕地生产能力，对保障国家的粮食生产安全尤为重要。

粮食安全的最终目标是，确保所有的人在任何时候既买得到又买得起他们所需的基本食品。这个概念包括三个具体目标：确保生产足够数量的粮食；最大限度地稳定粮食供应；确保所有需要粮食的人都能获得粮食。联合国粮农组织（FAO）在20世纪80年代把粮食安全警戒线确定为17%，即年末的库存量应占当年消费量的17%。全县的粮食储备20万吨，高于这一水平。当前国际公认的粮食安全警戒线标准为人均400kg，目前全县的人均粮食占有量为633.4kg，人均占有量高于安全线。从未来人口粮食需求上看，完全能够满足本县人口需求。但故城县属于河北省的产粮大县和商品粮生产基地县，因此粮食生产必须考虑一定数量的商品粮生产在内。如果考虑1.5亿～2亿千克商品粮生产，并按本县人均占有粮食400kg和现有粮食种植面积估算，预计粮食生产和粮食需求之间还有一定缺口。