工程造价工具材料设备

1.2.1 工程造价的含义

建设工程预算是指预先计算工程的建设费用,也称工程造价。按照计价的范围和内容的不同,工程造价可分为广义的工程造价和狭义的工程造价两种情况。

(1)广义的工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。其包括工程建设所包含的4部分内容的费用。在造价问题上的有些论述,例如,工程决算问题;工程造价管理的改革目标是要努力提高投资效益;对工程造价进行全过程、全方位管理等,基本是建立在广义的工程造价基础上。

(2)狭义的工程造价即建成一项工程,预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建筑工程总价格。

1.2.2 建设项目总投资的构成

根据国家发展改革委、原建设部发布的«建设项目经济评价方法与参数(第三版)»(发改投资〔2006〕1325号)的规定,我国现行建设项目总投资由建设投资、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税(根据国务院的决定,自2000年1月1日起新发生的投资额,暂停征收)和经营性项目铺底流动资金等几项组成。其具体构成内容如图1-2所示。

图1-2 建设项目总投资构成图

(1)建设投资是指用于建设项目的全部工程费用、工程建设其他费用及预备费用之和。建设投资由工程费用(建筑工程费、设备购置费、安装工程费)、工程建设其他费用和预备费用(基本预备费和价差预备费)组成。

(2)建设期贷款利息是指建设项目贷款在建设期内发生并应计入固定资产的贷款利息等财务费用。

(3)固定资产投资方向调节税是指国家为贯彻产业政策、引导投资方向、调整投资结构而征收的投资方向调整税金。已暂停征收。

(4)铺底流动资金是指生产经营性建设项目为保证投产后正常的生产营运所需,并在项目资本金中的自有流动资金。非生产经营性建设项目不列入铺底流动资金。

铺底流动资金一般占流动资金的30％,其余70％流动资金可申请短期贷款。

1.2.2.1 工程费用的组成

1.设备及工器具购置费用

设备及工器具购置费用是由设备购置费和工具、器具及生产家具购置费组成的,是固定资产投资中的一部分。在生产性工程建设中,设备及工器具购置费用占工程造价比重的增大,意味着生产技术的进步和资本有机构成的提高。该费用由两项费用构成,一是设备购置费,由达到固定资产标准的设备工具、器具的费用组成;二是工具、器具及生产家具购置费,由不够固定资产标准的设备、仪器、工卡模具、器具、生产家具和备品备件等的购置费用组成。

2.建筑安装工程费用(狭义的工程造价)

在工程建设中,建筑安装工程是创造价值的活动。建筑安装工程费用作为建筑安装工程价值的货币表现,也被称为建筑安装工程造价。其由建筑工程费用和安装工程费用两部分构成。

(1)建筑工程费用的内容。

1)各类房屋建筑工程和列入房屋建筑工程预算的供水、供暖、卫生、通风、燃气等设备费用及其装饰工程的费用,列入建筑工程预算的各种管道、电力、电信、电缆导线敷设工程的费用。

2)设备基础、支柱、工作台、烟囱、水池水塔、筒仓等建筑工程以及各种窑炉的砌筑工程、金属结构工程的费用。

3)矿井开凿、井巷延伸、露天矿剥离,石油、天然气钻井,修建铁路、公路、桥梁、水库、堤坝、灌渠及防洪等工程的费用。

(2)安装工程费用的内容。

1)生产、动力、起重、运输、传动、试验、医疗等各种需要安装的机械设备的装配费用,与设备相连的工作平台、梯子、栏杆等装设工程费用,附属于安装设备的管线敷设工程费用,以及安装设备的绝缘防腐、保温、油漆等工程费用。

2)对单台设备进行单机试运转,对系统设备进行联动无负荷试运转工作调试的费用。

1.2.2.2 工程建设其他费用的组成

工程建设其他费用是指应在建设项目的建设投资中开支的固定资产其他费用、无形资产费用和其他资产费用(递延资产)。具体见表1-1。

1.固定资产其他费用

(1)建设管理费是指建设单位从项目筹建开始直至工程竣工验收合格或交付使用为止发生的项目建设管理费用。其费用内容包括:

1)建设单位管理费:是指建设单位发生的管理性质的开支。其包括工作人员工资、工资性补贴、施工现场津贴、职工福利费、住房基金、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、必要的办公及生活用品购置费、必要的通信设备及交通工具购置费、零星固定资产购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、业务招待费、设计审查费、工程招标费、合同契约公证费、法律顾问费、咨询费、完工清理费、竣工验收费、印花税和其他管理性质开支。

2)工程监理费:是指建设单位委托工程监理单位实施工程监理的费用。

3)工程质量监督费:是指工程质量监督检验部门检验工程质量而收取的费用。

表1-1 工程建设其他费用组成及资产归类表

(2)建设用地费是指按照«中华人民共和国土地管理法»等规定,建设项目征用土地或租用土地应支付的费用。

1)土地征用及补偿费:经营性建设项目通过出让方式购置的土地使用权(或建设项目通过划拨方式取得无限期的土地使用权)而支付的土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗补偿费、余物迁建补偿费、土地登记管理费等;行政事业单位的建设项目通过出让方式取得土地使用权而支付的出让金;建设单位在建设过程中发生的土地复垦费用和土地损失补偿费用;建设期间临时占地补偿费。

2)征用耕地按规定一次性缴纳的耕地占用税;征用城镇土地在建设期间按规定每年缴纳的城镇土地使用税;征用城市郊区菜地按规定缴纳的新菜地开发建设基金。

3)建设单位租用建设项目土地使用权在建设期支付的租地费用。

(3)可行性研究费是指在建设项目前期工作中,编制和评估项目建议书(或预可行性研究报告)、可行性研究报告所需的费用。

(4)研究试验费是指为本建设项目提供或验证设计数据、资料等进行必要的研究试验及按照设计规定在建设过程中必须进行试验、验证所需的费用。

(5)勘察设计费是指委托勘察设计单位进行工程水文地质勘察、工程设计所发生的各项费用。其包括工程勘察费、初步设计费(基础设计费)、施工图设计费(详细设计费)、设计模型制作费。

(6)环境影响评价费是指按照«中华人民共和国环境保护法»«中华人民共和国环境影响评价法»等规定,为全面、详细评价本建设项目对环境可能产生的污染或造成的重大影响所需的费用。其包括编制环境影响报告书(含大纲)、环境影响报告表和评估环境影响报告书(含大纲)、评估环境影响报告表等所需的费用。

(7)劳动安全卫生评价费是指为预测和分析建设项目存在的职业危险、危害因素的种类和危险危害程度,并提出先进、科学、合理可行的劳动安全卫生技术和管理对策所需的费用。其包括编制建设项目劳动安全卫生预评价大纲和劳动安全卫生预评价报告书,以及为编制上述文件所进行的工程分析和环境现状调查等所需的费用。

(8)场地准备费及临时设施费是指建设场地准备费和建设单位临时设施费。

1)场地准备费是指建设项目为达到工程开工条件所发生的场地平整和对建设场地余留的有碍于施工建设的设施进行拆除清理的费用。

2)临时设施费是指为满足施工建设需要而提供到场地界区的、未列入工程费用的临时水、电、路、讯、气等其他工程费用和建设单位的现场临时建(构)筑物的搭设、维修、拆除、摊销或建设期间租赁费用,以及施工期间专用公路养护费、维修费。

(9)引进技术和引进设备其他费用是指引进技术和设备发生的未计入设备费的费用。其内容包括:

1)引进项目图纸资料翻译复制费、备品备件测绘费;

2)出国人员费用:包括买方人员出国设计联络、出国考察、联合设计、监造、培训等所发生的旅费、生活费等;

3)来华人员费用:包括卖方来华工程技术人员的现场办公费用、往返现场交通费用、接待费用等;

4)银行担保及承诺费:是指引进项目由国内外金融机构出面承担风险和责任担保所发生的费用,以及支付贷款机构的承诺费用。

(10)工程保险费是指建设项目在建设期间根据需要对建筑工程、安装工程、机器设备和人身安全进行投保而发生的保险费用。其包括建筑安装工程一切险、引进设备财产保险和人身意外伤害险等。

(11)联合试运转费是指新建项目或新增加生产能力的工程,在交付生产前按照批准的设计文件所规定的工程质量标准和技术要求,进行整个生产线或装置的负荷联合试运转或局部联动试车所发生的费用净支出(试运转支出大于收入的差额部分费用)。试运转支出包括试运转所需原材料、燃料及动力消耗、低值易耗品、其他物料消耗、工具用具使用费、机械使用费、保险金、施工单位参加试运转人员工资以及专家指导费等;试运转收入包括试运转期间的产品销售收入和其他收入。

(12)特殊设备安全监督检验费是指在施工现场组装的锅炉及压力容器、压力管道、消防设备、燃气设备、电梯等特殊设备和设施,由安全监察部门按照有关安全监察条例和实施细则以及设计技术要求进行安全检验,应由建设项目支付的、向安全监察部门缴纳的费用。

(13)市政公用设施费是指使用市政公用设施的建设项目,按照项目所在地省一级人民政府有关规定建设或缴纳的市政公用设施建设配套费用,以及绿化工程补偿费用。例如,水增容费、供配电贴费。

2.无形资产费用(专利及专有技术使用费)

(1)国外设计及技术资料费、引进有效专利、专有技术使用费和技术保密费。

(2)国内有效专利、专有技术使用费用。

(3)商标权、商誉和特许经营权费等。

3.递延资产其他费用(生产准备费及开办费)

生产准备费及开办费是指建设项目为保证正常生产(或营业、使用)而发生的人员培训费、提前进厂费以及投产使用必备的生产办公、生活家具用具与工器具等购置费用。

(1)人员培训费及提前进厂费:自行组织培训或委托其他单位培训的人员工资、工资性补贴、职工福利费、差旅交通费、劳动保护费、学习资料费等。

(2)为保证初期正常生产(或营业、使用)所必需的生产办公、生活家具用具购置费。

(3)为保证初期正常生产(或营业、使用)所必需的第一套不够固定资产标准的生产工具、器具、用具购置费。不包括备品备件费。

1.2.2.3 预备费用的组成

预备费用包括基本预备费和涨价预备费。

(1)基本预备费。基本预备费是指在初步设计与概算编制阶段难以包括的工程及其他支出发生的费用。

(2)涨价预备费。涨价预备费是指工程建设项目在建设期由于物价上涨而预留的费用。其包括建设项目在建设期由于人工、设备、材料、施工机械价格及国家和省级政府发布的费率、利率、汇率等变化而引起工程造价变化的预测预留费用。

1.2.3 工程造价两种含义之间的关系

(1)广义的工程造价是对应于投资和项目法人而言的;狭义的工程造价是针对承发包双方而言的。

(2)广义的工程造价的外延是全方位的,即工程建设所有费用;狭义的工程造价即使是针对“交钥匙”工程而言也不是全方位的。例如,建设项目的贷款利息、项目法人本身对项目管理的管理费等都是不可能纳入工程承发包范围的。在总体数目额及内容组成等方面,广义的工程造价总是大于狭义的工程造价的总和。

(3)与两种造价含义相对应,就有两种造价管理,一是建设成本的管理;二是承包价格的管理。前者属于投资管理范畴,需努力提高投资效益,是投资主体、建设单位需具体从事的,国家对此实施政策指导和监督的管理形式;后者属于建筑市场价格管理范畴,国家通过宏观调控、市场管理来求得建筑产品价格的总体合理,建设单位、施工单位对具体项目的工程承包实施微观管理的管理形式。

(4)建设成本的管理要服从于承包价的市场管理,承包价的管理要适当顾及建设成本的承受能力。

1.2.4 工程造价的特点

1.工程造价的大额性

要发挥工程项目的投资效用,其工程造价都非常昂贵,动辄数百万、数千万,特大的工程项目造价可达百亿人民币。工程造价的大额性使它关系到有关各方面的重大经济利益,同时,也会对国家宏观经济产生重大影响。这就决定了工程造价的特殊地位,也说明了工程造价管理的重要意义。

2.工程造价的个别性和差异性

建筑工程的特点是先设计后施工,由于建筑工程的用途不同,技术水平、建筑等级和建筑标准的差别,工程所在地气候、地质、地震、水文等自然条件的差异,使得每一个建筑都需要不同的设计,对于采用不同设计建造的建筑,必须单独计算造价,而不能像一般产品那样按品种、规格等批量定价。产品的差异性决定了工程造价的个别性和差异性。

3.工程造价的层次性

建筑工程包含的内容很多,为了进行计价,首先需要将工程分解到计价的最小单元(分项工程),通过计算分项工程的价格汇总得到分部工程价格,分部工程价格汇总得到单位工程价格,单位工程价格汇总得到单项工程价格。这就是建筑工程计价的层次性特点。

4.工程造价的动态性

任何一项工程从决策到竣工交付使用,都有一个较长的建设期间,在建设期内,往往由于不可控制因素,造成许多影响工程造价的动态因素,如设计变更、材料、设备价格、工资标准以及取费费率的调整,贷款利率、汇率的变化,都必然会影响工程造价的变动。所以,工程计价是伴随着工程建设的进程而不断进行的,在整个建设期处于不确定的状态,直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。