转变监督管理模式，改善建筑市场秩序

北京市在工程建设领域积极推进建筑市场诚信体系建设，取得了较好效果。但目前建筑市场依然存在不少问题，建筑市场违法、违规行为突出，严重扰乱了市场秩序，影响了工程质量安全。因此全市将把市场秩序的进一步改善作为工作的重点，转变以政府有限执法处罚为主的监管模式，优化市场准入机制，注重发挥市场主体的监管作用，并不断完善市场执法机制，逐步构建政府监管、社会监督和行业自律相结合的综合监管体系，为建筑业营造依法诚信的市场环境。

一是优化建筑市场准入机制。从主要依靠单一的资质资格等行政许可实施市场准入，逐步转变为诚信机制和工程担保制度相结合的市场准入机制。一方面以各地与建设部联网为契机，完善建筑市场监管与诚信信息一体化平台，向社会公示企业申报的工程业绩、主要人员等信息，加强社会监督。另一方面完善信用评价制度，支持行业协会发挥积极作用，培育社会第三方信用评估机构。另外，继续推行工程保证担保制度，构建“守信得偿，失信受罚”的市场信用环境。

二是发挥市场主体监管作用。面对无限的监管对象及行为，政府的行政资源非常有限，不可能做到随时随地全面地监管。因此下一步将逐步完善合同监管制度，改变政府部门代替建设单位职责的现状，明确和落实建设单位的主体责任，注重发挥市场主体尤其是建设单位在工程建设过程中的监管作用。细化建设单位在工程建设各阶段的具体组织管理责任，促使建设单位真正承担起组织管理职责，自觉规范自身的发包行为，主动采用工程总承包、项目管理等方式提升工程管理水平，有效遏制拖欠工程款等问题，形成工程参建各方相互制约、相互协作的市场机制。

三是完善建筑市场执法机制。下一步将加强建筑市场执法，明确执法内容和标准，落实日常执法职责，加快监管信息化建设，不断提升建筑市场监管效能。一方面落实区县建筑市场执法责任，明确主管领导、执法人员的职责，完善市区联动的建筑市场执法机制。一方面明确建筑市场执法的内容和标准，规范日常执法检查，解决长期以来建筑市场执法缺乏具体边界的问题，保障执法人员履职到位，促进受检单位和人员知法、懂法、守法。另外，推进建筑市场执法信息化，规范执法行为，提升执法效能。